□本報記者 郇公弟 法蘭克福報道

　　在近來歐洲債務危機令人“談虎色變”的時刻，德國作為歐洲中流砥柱的地位更加顯現，希臘救助方案中德國出資比例超過了五分之一。在十年前，德國還是讓人擔憂的“歐洲病人”。近年來歐洲各國頻現債務危機，德國卻得以獨善其身，甚至成為拯救者。究其原因，德國近十年來持續的社會經濟改革功不可沒。十年前未雨綢繆，如今方才履險如夷。

　　從歐洲病人到拯救者

　　根據希臘政府與歐盟和國際貨幣基金組織商定的救助方案，希臘將在未來3年內獲得總額1100億歐元貸款。其中國際貨幣基金組織承擔300億歐元，而德國將分擔歐元區800億歐元總額的28%，多達224億歐元，佔總援助金額的比例超過20%。在歐洲各國中，德國當前的財政基礎也最為穩固。2009年財政赤字佔GDP比重約為5%。

　　雖然並非高枕無憂，但當今德國的狀況還是讓歐洲各國羨慕。然而，十幾年前的德國還是一個“歐洲病人”，與希臘當前的狀況頗為相似。受到長久奉行的高福利制度以及兩德統一後遺症的影響，上世紀90年代德國經濟增長低迷，失業率高企和高福利等導致德國企業成本居高不下，大批製造業企業遷出德國，收支失衡也給政府財政帶來巨大壓力。

　　正是深刻認識到高福利體制的缺陷，德國時任總理施羅德1998年上臺不久就制定了“2010年議程”，其改革計劃幾乎涵蓋了社會經濟各個方面：通過降低稅率增加個人和企業的收入，以刺激消費和投資；改革失業保險和救濟制度，逐年削減失業者的救濟金並加強再就業培訓；推遲甚至暫時凍結退休者養老金的增加等。

　　這些改革措施幾乎就是當前希臘緊縮政策的藍本。但改革總是伴隨著痛苦，施羅德個人所付出的代價就是2005年的大選後黯然下臺。但隨後默克爾內閣依然堅持了“2010議程”的改革思路，她同時更考慮社會承受力，在條件成熟的時候推進改革，在形勢所迫的時候延緩改革。

　　兩屆德國政府十年改革的成效，在當前全球經濟危機的背景下逐步顯現。過去十年中，德國在勞動力市場、東西德平衡、人口問題、移民制度等方面大刀闊斧的改革，已經成為歐洲各國未來社會經濟改革的模範。

　　根治勞動力市場頑疾

　　勞動力市場改革正是德國十年改革的核心，其核心思路是在繼續保持歐洲“公平”傳統的同時，借鑒英美促進“效率”的經驗，融合兩種制度優勢，使德國社會經濟重新走上健康發展的道路。

　　過去十年來，施羅德和默克爾兩屆政府都致力於改革高福利、降低失業率、提高勞動效率，同時保障工人與僱主間的公平。兩屆政府都將推動就業作為政府政策的核心目標。施羅德強力改革勞動力市場和福利制度，政策核心是降低失業保障，特別是對長久失業者降低保障，同時為願意尋找工作的人提供培訓和支持等，這就促使失業者儘快尋找工作；默克爾政府繼續推行“迷你工作”、臨時工等新的工作形式和福利形式，在2005年到2008年間，德國失業人口從500萬人下降到300萬人，即使在經濟危機中，失業率仍然能保持基本平穩的態勢。

　　多重改革兼顧公平與效率

　　除了勞動力市場改革外，在處理東西德發展不平衡、人口老齡化以及移民等問題上，德國同樣進行了大刀闊斧的改革。兼顧公平與效率，同樣是這些改革的核心。在通過改革促進經濟發展的同時，努力消除貧富差距和發展不平衡問題，維護社會穩定，其成功經驗堪稱歐洲的寶貴財富。

　　應對人口老齡化和長期人口下降，也是德國社會經濟改革的重要內容。自上世紀70年代開始，德國家庭的出生率開始下降，人口逐漸負增長已成為不可逆轉的趨勢。據德國政府預計，到2050年德國人口將比現在減少800萬到1400萬。這意味著更多的養老支出、更少的産業工人、更低的創造力和産出等，人口問題將成為德國未來發展的根本威脅之一。德國政府對此有著深刻認識，推動家庭結構改革是政府解決人口問題的重要途徑之一。比如著名的“哈茨計劃”，為德國家庭提供大量的生育補貼，保障有兩到三個孩子的家庭母親足以不工作。德國平均工作時間也相當少，2006年年均工作1430小時，在經合組織(OECD)成員國中為第三低。德國在整個社會結構改革中，注重家庭的價值以及家庭與經濟的平衡，使得整個社會的幸福水平大大提高。

　　移民問題在歐洲各國普遍存在，傳統上德國是一個以日耳曼民族為主的單一民族國家，但二戰後移民問題逐步凸顯。當前在全部德國兒童中已經有三分之一為移民後代，預計到本世紀中葉，將有一半的德國人有移民背景。德國政府在推動移民融入當地社會、加強移民後代教育等方面，採取了一系列措施。德國還在2000年和2005年已經兩次修改移民法，對於外國移民加入德國國籍給予了更為公平的待遇。

　　德國十年間實現了經濟和社會發展方式的轉變，也改變了外界“歐洲無力改革”的觀念。德國如今是歐洲當之無愧的地理中心、經濟中心和政治中心，十年前的“病人”已成為當前歐洲經濟的發動機和中流砥柱。正如英國《經濟學家》感嘆，德國人以古板著稱，但現在正在變得令人吃驚的靈活。默克爾也稱，德國制度是“國際經濟管理的模範”。如果一些歐洲國家希望從根本上擺脫債務危機，德國過去十年走過的路，將為這些國家提供了十分寶貴的借鑒。

責編：龐帥

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