財政部財政科學研究所所長賈康發表演講

    中國網絡電視經濟臺消息：（記者任威風、劉慧）2010年5月8日下午14：30，中央電視臺財經頻道主辦的“新轉變•中國行——珠三角經濟發展問策會”在廣東東莞舉行。財政部財政科學研究所所長賈康出席本次問策會並給出寶貴建言，以下是他的發言實錄：

    謝謝主持人，大家好！在談到財稅的政策之前，我想從更宏大的視野中談自己的基本認識，我發言的題目是珠三角發展中的守正出奇。

    在改革開放以來的中國現代化三步走過程中間，我們已經看到珠三角的發展是重要的，有聲有色的組成部分，而且當中可以稱之為現代化進程的領跑者、排頭兵。而中國的現代化是我們一百多年來全民族的夢想，我在1977年聽到恢復高考的消息之後，為了準備考試，準備到中國革命博物館參加布展，在那裏看到孫中山先生的手書，世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡，我看到他作為歷史偉人在高度上考慮我們怎麼生存和發展的問題。

    如果在改革開放總設計師鄧小平所説的發展才是硬道理的話下來思考，我們非常欣慰地看到，改革開放30年來，發展這條路已經越來越寬了。其實發展才是硬道理和毛澤東所説的，如果我們搞社會主義不能發展起來，我們要守正出奇。在小平同志力主改革開放大政方針當中，我們實現了撥亂反正，路越走越寬了，孫中山先生所説的大世界潮流和中國現代化融合來説，我們可以看這幾個基本要素，大潮流必須實現工業化。和工業化伴隨著必須實現城鎮化。我們一直堅定不移地走工業化，形成自己的工業體系，伴隨著城市化、城鎮化也是不可逆轉的過程。但是在傳統體制下，我們在這方面沒有非常成功的，可持續的進展，而出現了十年浩劫這樣的悲劇，但在我們進入改革開放的時代之後，我們有另外兩個非常重要的要素加了進來，就是改革開放所表述的市場化，市場取向的改革，另外一個是國際化，我們要一如反顧地實現全面開放。這四個要素加在一起，這是我們考慮珠三角進一步發展不容回避的，在幾個要素下來帶來了新技術革命帶來的信息化，更廣闊的是高科技化和高科技化當中要求的低碳化的明確要求。

    如果在國際競爭的舞臺上我們進一步貫徹發展才是硬道理的基本思路，我們必須認同和貫徹現在的最高決策層的統籌協調的發展是硬道理的方針。珠三角過去30年成為中國蓬勃發展的領跑者之一，應該充分肯定這裡有難能可貴的探索，有世人矚目的成果，有寶貴的經驗，有層出不窮的閃光點，但我們面臨著接踵而來的挑戰。

    尤其是這次世界金融危機之後，我們要進一步提升在競爭中的憂患意識，在轉型升級當中的緊迫感，就這樣一個著眼點，我為什麼要概括出守正出奇這四個字呢？是想説這樣一個基本看法。首先我們必須掌握規律性的東西，就是守正出奇的“正”，這是我們必須遵守的法則，所謂人間正道。鄧小平先生所説的，一百年不變的基本路線就是中國現代化最基本的正，是基本的人間正道的概括。以經濟建設為中心，銳意趕超和實現後來居上的民族復興需要這種路線。後來跟著的奇需要我們進一步解放思想，勇於創新，與時俱進，要有充分的重視和準備實現挑戰，實現超常規的現代化趕超，想具體談三個實際問題，作為守正出奇可以觀察到的切入點。

    一、我做了一些初步了解之後，我認為在珠三角進一步發展中間，特別迫切要處理好我們怎麼樣從原來的工業化、城鎮化的發展態勢上，確切無疑地轉型到新型工業化、綠色城鎮化、科學發展的更高的層面上來，我們面臨著這樣更高的要求，我們面臨著挑戰，怎麼處理我們産業結構的優化升級，真正在發展當中節能、降耗、低碳化生産和可持續的新推動力，怎麼樣把這樣一個過程和我們潛在的進一步發揮的優勢結合起來，不得不面對的相對劣勢，這是非常明顯的，繼續發展必須有新意、有突破，面對挑戰要處理好的重大問題。

    二、我感覺有一個具體的腳步和現在的社會和諧問題相關，在構建和諧社會導向之下，我們必須處理的不簡單是表面看到的矛盾現象的緩解問題，伴隨著一系列的制度建設和制度創新的挑戰。要出奇必須在珠三角下決心繼續在制度創新方面走在前列。比如城鄉一體化的社會保障體系，我們已經有了比較好的基礎，但還需要進一步的推進，還必須進行處理好棘手問題。又比如説現在在全國並沒有實現土地制度的突破，珠三角應該寄予厚望，但這個意識我相信在其他地區也已經擺在了他們決策層面和重要部門的案頭，都有這樣的意識。土地制度怎麼樣和市場經濟，鼓勵市場的建設，能夠形成可持續的，呼應的新機制，我們現在還在等待突破。相關的有一系列的資産、財産，重要資源在矛盾凸顯的過程中間在制約我們，而在相關的産權運作中一旦突破，又可能變制約變助推，這樣産權運作的規範我們應該有這樣的意識和決心，應該在珠三角進一步深化改革的試驗中尋求突破。

    三、我感覺在珠三角發展中間，我們要轉型離不開政府自己繼續轉型的重大問題。政府的職能作用怎麼樣進一步合理化，怎麼樣進一步優化升級，有兩個很具體的切入點，我想簡單説一下。一是我認為在中國今後進一步發展中間，政府怎麼樣合理地發揮頂層規劃的指導作用，這個問題表現得越來越明顯。以後在地方政府各個轄區之內的所謂競爭我們在爭先恐後爭取發展得更好，爭先恐後發展我們自己的亮色，我認為自己轄區內千差萬別的要素，是不是達到了盡可能提高的水準，是不是結合法制化的配套和民主化的互動，使我們的規劃在長期的發展中間，三十年、五十年甚至一百年的發展中間表現出品位、水準，這是對地方政府發揮政府職能的考驗和挑戰。我認為未來我們如果説新的一輪轉型中間，地方政府層面的競爭要做一個考察的話，實際上就是各自轄區以內的頂層規劃和品位、水準的提升，這裡面有具體的一系列問題。我覺得政府&&發揮作用是無可替代的，不可能靠市場主體，靠市場主體解決頂層規劃的問題，必須由政府充分、合理地發展作用。珠三角在前面已經有基礎之上，這方面是不是要引起重視和一系列的創新措施。另外一個角度，我們之前的發展已經表明政策性投融資配合的財政、稅收和政府其他可用的必要的政策性支持手段推進各個地方政府轄區和珠三角區域的開拓和發展，它的作用不容忽視。最近一段時間熱議的地方政府融資平臺到底怎麼樣看待，有很多不同看法。我之所以強調有堵有疏，疏堵結合，長期來看堵不如疏，這是有中國道理如何從不規範走向規範，從潛規則走向陽光融資的明規則的歷史進步過程，這裡面簡單地指責建設性不大，必須看到大禹治水的古老智慧，我們看到教科書沒有教的事情在現實生活當中有合理性，如何進一步提高規範性，提高可持續性，這種超常規發展需要得到的配套給予支持的政策性投融資的具體形式非常豐富，現實生活中已經看到了，不僅僅只有國際上發達國家有所謂的PPP，公司合作夥伴關係的模式，我們有貼心、信用擔保，各種各樣從民間執法産生的公司合作夥伴關係，有借鑒國際合作的POT、BT，有産業基金，和政府基金合在一起在資本市場互相呼應，在地方融資平臺和登堂入室的地方債，是有前衛導向的投融資活動，可能在規範性提高的同時為今後做出重大的貢獻。

    珠三角今後的發展中，在守正出奇所代表哲理結合的過程中體現我們珠三角繼續發展的潛力，繼續通過市場力量和政府的積極引導的綜合作用，在進一步發揮投融資支撐現代化作用方面做出表率。我深信在這方面珠三角有它的潛力和它非常廣闊的前景。就談這樣一些看法，謝謝大家。

責編：龐帥

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