五易其稿 閃電定論

　　知情人士稱，三網融合的最終方案明確廣電將負責IPTV集成播控平臺建設管理

　　經過五易其稿的陣痛，三網融合試點方案終將迎來柳暗花明。昨天消息人士透露，6月6日上午，國家三網融合協調小組會議閃電通過了試點方案，相關文件近日將正式公佈，試點城市選拔賽的發令槍也將由此打響。據悉，方案要求各地于本月18日前上報試點申請，本月25日批准開始實施。三網融合將真正迎來破繭而出的時刻。

　　廣電是最大贏家

　　牢牢掌控IPTV播控權

　　消息顯示，這份名為《三網融合試點工作方案》的文件前後經過五輪修改，而最終拍板的方案對廣電最為有利。知情人士稱，最終的方案明確廣電將負責IPTV（網絡電視）集成播控平臺建設管理，包括EPG計費管理、通過有線網開展完整的互聯網接入、數據傳送和IP電話業務。

　　雖然最終的文件還沒有公開，但播控權之爭的確是兩部門五輪交手中最為激烈的。工信部謀求部分內容集成播控權，但廣電寸步不讓。

　　據了解，工信部最初提出，電信企業可以利用局域網和互聯網向電視機終端用戶匯集、傳送視聽節目和非視聽節目內容，並負責面向用戶的業務經營和服務，還可將各類視聽節目傳送到手機終端。但是廣電堅決不肯，認為電信的職責是技術“傳聲筒”。在方案後續的修改中，工信部仍然要求相應的權限，但廣電特別註解稱，IPTV和手機電視的集成播控大權仍由廣電掌握。

　　“集成播控權不可能給電信。”一位接近國家廣電總局的消息人士説。在他看來，電信希望拿到的其實是業務的運營權，例如最熱門的IPTV。此前廣電牢牢把控著牌照權限，只給幾家嫡系企業開了綠燈，電信商只能通過合作曲線介入。

　　“其實完全可以嘗試分級模式，對不同等級內容的播控權實行不同程度的開放。”一位接近工信部的專家如是説。

　　部門分歧終於彌合

　　最後仰仗高層拍板

　　“沒想到這麼迅速拍板，看來政府層面推進三網融合的決心很大。”一位業內人士評價説。此前，廣電和電信各執一詞，反復爭論，難分難解，業界都在猜測方案可能會出現第六稿、第七稿，甚至第N稿，沒想到決策層的招數卻是“快刀斬亂麻”。

　　今年春節前，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網的三網融合。同時，考慮到廣電的歷史，給予3年試點的改革緩衝期。按照既定時間表，試點期是今年到2012年。今年3月，工信部部長李毅中樂觀地表示，方案5月就能獲批。即便到了5月下旬，他依然將時間表鎖定在5月。

　　令人大跌眼鏡的是，進入6月後，試點方案仍未出爐。5月28日提交的方案第四稿再次被打回，6月1日方案終於出爐，但業界普遍認為短期內恐難成行，部門間掣肘成為了坊間最大的談資。

　　此前有業內人士告訴記者，面對爭執不下的矛盾，工信部與國家廣電總局已提請政府高層來化解糾紛，最終可能需要國務院三網融合領導小組的拍板。

　　在三網融合進程中，電信係與廣電係的矛盾由來已久。今年4月2日，兩部門共同提交試點方案一稿。在18頁的文件中，雙方各執一詞的有28處，其中工信部16處，國家廣電總局12處。從實質性的“試點階段主要工作任務”到試點方案結尾，雙方不斷出現分歧，火藥味十足。

責編：曹樹彬

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