專家給出三種解決途徑 電信運營企業均不贊同

　　昨天，在市消協召開的推動電信資費改革座談會上，眾多業內和法律專家與市消協共同認定：目前電信企業對過期電話卡餘額不退或作廢，這一行為是違法行為。有的專家還提出了3種解決途徑：返還消費者剩餘話費；不設使用期限；像其他預付費消費卡一樣大打折扣，刺激多消費。此外，固話月租費應大幅下降或取消。對此，在場的三大運營企業代表卻並不表示贊同。

　　焦點 1

　　話費餘額電信企業無權“沒收”

　　中國法學會消費者權益保護法研究會副會長何山認為，電信企業沒收電話卡餘額違反法律規定，必須儘快改正。據了解，目前的充值電話卡包括移動的神州行、聯通的如意通等多種産品。中消協律師團團長邱寶昌認為，電話卡到期作廢或餘額不退，違反了我國《合同法》第40條、《消法》第24條相關規定，此外，無論從公平原則來講，還是從《物權法》、《民法通則》的規定來講，用戶卡內的餘額都是屬於用戶的。

　　“電信企業居於壟斷地位，買方和賣方處於不平等位置，消費者是被迫接受這樣的要求。”國家發改委宏觀經濟研究院市場與價格研究室主任王學慶提出，如果把餘額歸還消費者，對移動和聯通等公司的盈利並沒有太多影響。目前，解決此問題有三種辦法：餘額返還；電話卡不約定使用期限；預付費式電話卡多打折扣。

　　中國政法大學教授吳景明則表示，很多國家都有預付費的消費卡。但是沒消費完，餘額肯定退還消費者。如在日本，使用預付費式消費卡可以打六折，但如果沒有按期消費完，企業可以用不打折的價格扣除相關費用，再將餘額退還消費者。在國外，企業收取的預付費不歸企業，而是放入託管銀行的指定賬戶，而且規定“利息歸消費者”。但在我國，電話卡內餘額不僅不退，利息也歸了經營者。

　　對此，北京移動相關負責人回應表示，由於號碼資源出現了一定危機。對於目前的神州行，移動方面通過設定有限期來控制號碼資源，避免長期無效的佔用號碼。中國移動從2005年推出有關措施，消費者可以將餘額轉移到其他電話號碼，電話卡在有限期內，還可以發短信延長95天有效期。對專家提出的解決餘額新思路，將做進一步研究。

　　焦點 2

　　固話月租費應取消或大幅降低

　　“同樣需要鋪設管線才能提供服務的自來水及燃氣，消費者只需按照消費數量支付費用，並不需要支付月租費。”中消協律師團團長邱寶昌提出，鋪設管線的費用是電信公司的經營成本，不應轉嫁到消費者身上。固話月租費涉嫌重復收費，其收取應進行聽證。

　　固定電話不限時、不限量成為大趨勢。中國信息經濟學會理事長楊培芳説，在美國，交20美元或40美元月租費，可以不限時、不限量地打電話，消費越多，成本越低。北京市人大代表包玉良説，對於北京這樣一個用戶高度集中的特大城市來説，完全有能力取消月租費。

　　對於專家們的質疑，北京聯通市場部副經理楊勇表示，關於月租費問題，聯通公司“非常認真的嚴格遵循國際慣例和國家法律法規的規定”。國際電信聯盟179個國家中177個國家收取月租費，平均月租費水平8美元。月租費實際上是用戶的獨佔設備成本。在2000年以前，原信息産業部對固話月租費已開過聽證會，在廣泛聽取意見基礎上，制定了現行的固定電話月租費。目前的固話月租費中包含了25次免費通話。此外，聯通公司為用戶提供了80多款套餐，消費者可以選擇自己適用的套餐。北京電信有關負責人也表示：“我們有很多家庭套餐，實際上有的已取消了月租費，還有很多贈送話費。”

　　而楊培芳等專家對這一解釋並不認可。楊培芳認為，套餐的方式不等於取消月租費，而且往往資費越複雜，消費者越吃虧。市消協秘書長董青明確表示，消費者一是不可能算清楚套餐，二是不可能把所有套餐都“吃幹用盡”，總體算來消費者還是吃虧。電信企業應該給消費者一個明明白白的選擇，儘快拿出整改方案。本報記者 竇紅梅

責編：張恪忞

聲明：中國網絡電視經濟臺所載視頻、文章、數據等內容純屬作者個人觀點，僅供投資者參考，並不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。