專題:國務院連出重拳調控樓市

　　 5月17日，“新國十條”滿月之際，一則關於國家發改委正在&&相關部委出臺一項更為嚴厲的房地産調控政策的消息，讓房産股頃刻失色。當日A股暴跌136點，超過5%的一根長陰線更是創下A股市場今年以來最大跌幅。

　　發改委出臺更嚴厲新政是真還是假？

　　“此消息純屬張冠李戴。”國家發改委經濟體制綜合改革司司長孔涇源近日接受《華夏時報》採訪時證實，發改委的確是在制定一項房地産規劃，但該規劃只是“十二五”規劃中一個常規規劃，出臺的時間也在明年下半年。

　　在此前後，另一個關於房産稅的政策更是被傳得眉目清晰，其中上海先行呼聲最盛。

　　國家發改委産業研究所所長助理黃漢權5月17日則對《華夏時報》記者明確表態：“三年之內免談房産稅。”與這一説法互相驗證的則是國家稅務總局公開表態：地方對房産稅徵收範圍沒有解釋權。

　　隨著誤讀被澄清，樓市調控到底向何處去急需新的方向。此時的時間結點是：通脹逼近、宏觀經濟復蘇基礎並不牢固，中央高層更是表態調控又遇兩難。

　　“樓市調控政策短時期將進入政策冷靜期。”央行研究局研究員鄒平座對本報表示。包括上述官員在內的更多業內人士接受本報記者採訪時表示，針對樓市的調控政策短時期內已沒有新的政策可出。

　　誤讀發改委

　　“不存在發改委版樓市新政，這是將發改委投資司關於‘十二五’規劃中的房地産專項規劃拿出來説事。”黃漢權在接受本報記者採訪時直接表示。

　　發改委版樓市新政源於5月17日的一則消息。當日有媒體報道，發改委正在&&，由住建部、國土資源部、銀監會等在內的多個部委參與制定一份促進房地産業健康發展的文件，且該文件的力度和範圍將大於不久前剛剛出臺的“新國十條”。

　　該消息一齣，立刻登上各大網站的頭條位置，且被市場解讀為重大利空。儘管市場反應強烈，隨後卻沒見國家發改委予以回應。

　　發改委版更嚴厲新政真有其事嗎？從發改委的角度講還會有什麼內容更為嚴厲？是要限制投資和價格嗎？帶著諸多疑問，本報記者進行了多方採訪，結果卻大出意料。

　　孔涇源明確回答記者提問：“發改委的確在做一項關於房地産發展的中長期規劃，是從投資的角度做，主要是投資司在做。”

　　“沒有這回事，要問應該問住建部。”5月20日，《華夏時報》記者向國家發改委固定資産投資司求證“發改委是否正在&&制定一項更為嚴厲的樓市調控政策”時，該司辦公室一女士對此予以否認。

　　然而就在5月17日當晚，住建部相關負責人已就此進行了正面辟謠。國土部辦公廳新聞處處長謝輝在接受《華夏時報》記者採訪時亦表示：“並不知情。”

　　實際上，這則所謂的“發改委版樓市新政”就是“十二五”規劃中關於房地産行業的專項規劃，其中的確包括土地制度、商品房供應、保障性住房建設等。根據程序，房地産行業的專項規劃是“十二五”規劃在明年全國人大會上通過後才能出臺。

　　“時間應該是明年的下半年。”黃漢權根據規劃的審議程序推斷。

　　房産稅難産

　　另外一個越傳越甚的則是房産稅。在物業稅面臨法律和技術障礙的情況下，房産稅被越來越多的人士認為是擊潰房價的最後一個殺手锏。

　　事實上，一個接一個的地方樓市調控細則卻鮮見關於房産稅的規定，以至於各方面對即將出臺的滬版樓市細則寄予了厚望，關於對住房持有環節的房産稅如何徵收、如何具有可操作性等的傳聞似乎表明房産稅徵收已成定局。殊不知，房産稅徵收面臨著兩大難題。

　　“根據《中華人民共和國房産稅暫行條例》，要把徵稅範圍擴大到住宅，那就涉及到修改《暫行條例》，地方政府是沒有權力的。”黃漢權認為這是房産稅無法逾越的法律難題。

　　技術層面同樣無法操作。“城市不動産産權確認、不動産資産評估等基礎性工作都沒有完善。”鄒平座認為。

　　黃漢權告訴記者，這還只是表面原因，深層次原因則是徵收房産稅損害了既得利益者的利益。

　　而他在5月17日接受記者採訪時第一句話就表示：“房産稅至少三年內不會出臺。”這為青島、北京、深圳等地方樓市調控細則為什麼均沒有涉及房産稅做出了注解。

　　以至於一些投資客向記者表示：“官員持有多套房産則是我們投資客不再擔心房産稅的天然屏障。”

　　戲劇性的一幕出現了。針對上海市擬對住房保有環節徵稅的傳聞，國家稅務總局新聞處處長牛新文在傳言流行了一段時間後才公開表示：“按照現行的規定，稅收立法權在中央，也就是説中央來定，地方去執行，地方政府沒有權力出臺新稅種。”

　　住建部政策研究中心陳淮則對記者表示，目前沒有聽説要徵收房産稅，至於是否會徵收房産稅應該由法律來決定。但陳淮的表態則更多地被認為是決策層在“打太極”。

　　短期無政策

　　樓市下一個政策會是什麼？

　　而房地産項目資本金比例看似被政策遺忘，實則與本輪房地産調控的宗旨是一致的。鄒平座分析説，提高房地産項目資本金比例就是限制房地産行業的投資，相當於減少了供給，這樣會導致房價繼續上漲。這與增加供給抑制需求的調控方向是相左的。“提高比例也是不可能的。”

　　另外一個從緊的政策則是加息。鄒平座透露：“短期內不會加息，加息取決於CPI走勢，不取決於房地産。”

　　此前公佈的4月份CPI數據則是2.8%。從數據上看，宏觀經濟有些過熱傾向。

　　不過，中國宏觀經濟學會秘書長王建認為，一攬子的經濟刺激政策從2009年的上半年開始真正發揮作用，預計到今年上半年邊際效應開始遞減，今年經濟增長的趨勢則會呈現前高後低。“也就是説投資和工業增長速度會逐漸下降。經濟增長依然擺在第一位，而通脹則是第二位，所以輕易不會加息。”

　　政策的邊際效應在下降的同時，房地産市場“價”不跌“量”跌，而股市則“價”和“量”雙雙縮水，房地産調控政策逐漸放大的負面效應也引起了高層的注意。

　　“當前宏觀調控面臨的兩難問題不少。”5月13日晚，溫家寶在天津考察時提出，要注重宏觀經濟政策的協調配合，防止多項政策疊加的負面影響，始終合理把握政策力度。

　　這會不會是政策微調信號？17日，國資委副主任李偉指出，宏觀經濟政策在不同階段可能會進行微調，尤其是貨幣政策和房地産調控政策，這將給部分行業和企業生産經營帶來影響。

　　“一旦股市、地産都不景氣，會反過來影響到實體經濟的增長。”和很多人一樣，王建表示了對經濟的擔憂。

　　基於此，鄒平座則認為，相關部門接下來的主要任務是執行已有的房地産政策靜觀效果。“未來一段時間樓市調控將進入一個冷靜期。”

　　更多接受本報記者採訪的人士均認為，在接下來的一段時間內，針對樓市的調控新政除了各地要相繼出臺細則落實外，在國家部委甚至是國務院層面均不會有新的政策出臺。即使是各地的細則內容，也不必盼著會超出預期。

 

責編：程振宏

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