三網融合試點方案日前已經取得國務院的基本認可，如無意外，將不日公佈。這已經是相關部門上報的第三稿。最引人注意的是，最新方案中，電信運營商獲得了部分視頻內容播控權(以下簡稱“播控權”)，這也將成為三網融合歷史進程中具有標誌意義的轉捩點。
電信運營商此番獲得內容播控權意味深長，此舉將一改過去在與廣電合作過程中的弱勢地位。
播控權價值
據本報獲悉，在4月底，工業和信息化部聯合國家廣播電影電視總局給國務院三網融合領導小組遞交的 《三網融合試點工作方案》第二稿，沒有得到認可，再次被打回重新制定。
到5月20日前後，上述兩部委又遞交了修改後的試點方案第三稿。
消息人士稱，第二稿對第一稿中所涉及到的矛盾修改不多。比較前兩套方案，第三稿最大的變化在於，電信運營商以某種形式獲得了部分影視播控權。這意味著，困擾著兩部委的核心難題“雙向不對等進入”問題上，廣電方面作出了讓步。也因此，該套方案獲得了國務院三網融合領導小組稱謂的基本認可，有望在這幾天對外公佈。
目前，國內少數地區已經在推行IPTV(InternetProtocolTelevision，即交互式網絡電視)，實際運營過程中，形式上，電信與廣電同時作為IPTV內容提供商向用戶提供節目內容，事實上，電信手中並無播控權。
以上海為例，該地區IPTV由上海文廣和中國電信合作，其中，內容提供者為上海文廣，設備網絡提供者是中國電信。其中，網絡電視的內容管理及審核則是通過上海百視通電視傳媒有限公司(下稱“上海百視通”)運作。由上海百視通購買和採集的電視內容，交中國電信和上海文廣對其用戶播放。中國電信無權對節目內容進行選擇和刪改，只能“原封不動”地推送給用戶。
上海百視通由上海文廣新聞傳媒集團和同方股份共同發起組建。中國電信內部人士稱，全國幾張IPTV牌照發放地區，除了湖南省內等由電廣傳媒(000917.SZ)提供內容外，全國大部分地區的IPTV節目源基本上都來自這家上海文廣旗下的百視通公司。中國電信在這種模式下運作的IPTV，僅充當管道功能，仍無播控權。
正因為如此，在這次三網融合試點方案中，電信運營商最為看重的就是獲得真正意義上的內容播控權。對於具體運作形式，電信運營商指出，將通過設立專門子公司或部門，自主購買節目或者頻道資源，編輯集成後打包發送給IPTV用戶。之所以稱之為，電信運營商獲得“部分”內容播控權，是因為直播和時政新聞類節目將不包括在電信播控範圍之內，廣電總局仍要在時政等節目中“確保安全”等問題。
對電信運營商來説，最理想的情況是，用戶只需要一根網線，就可以實現看電視、上網、通信功能。想要實現這一圖景，電信運營商即要搶奪廣電的“戰場”——客廳。根據目前情況，電信第一步計劃通過搶佔用戶的書房和臥室來開展第一步業務融合。
誰將獲利
電信獲得播控權令廣電系統更感覺到了競爭壓力，使其加快對互聯網電視的管控進程。
5月27日，廣電網絡(600831.SH)公告稱，該公司取得了廣播電視視頻點播業務許可證。國家廣播電影電視總局近日向其簽發了 《廣播電視視頻點播業務許可證(甲種)》。有效期限自2010年 4月 28日至2013年4月 28日，為期三年。
記者注意到，這一許可證允許廣電網絡，在陜西省範圍內以有線傳輸方式，通過即時點播和下載播放兩種方式，向用戶傳輸新聞、電影、電視劇、綜藝、體育、音樂、戲曲、教育、科技、財經、氣象、軍事、生活信息等內容。這將是繼今年4月廣電總局要求對互聯網電視下發 《互聯網電視內容服務管理規範》、《互聯網電視集成業務管理規範》後，首次公佈的地方廣電企業獲得的內容服務管理牌照。
上述兩則規範實際上規定了“互聯網電視集成平臺和與其相對應的互聯網電視機必須是完全綁定的關係，平臺對植入電視機中的客戶端的控制和管理要具有唯一性，且每台互聯網電視必須植入集成業務公司的客戶端。”實際上，這些規定限制了互聯網電視是上電信的網還是廣電網的問題。
目前廣電在IPTV上佔據優勢，但放眼未來，這也是廣電最擔憂的部分。在此前雙方爭論的焦點中，由於互聯網為寄生網，既可以傾向廣電也可以傾向電信，廣電對此並無必奪之意。面對著電信染指影視內容的洶洶來勢，又深知自身組網之難，廣電一度希望電信獲得播控權的時間能夠儘量延緩。
電信則信心滿滿，試圖鋪好高速公路，只待政策一聲令下，開閘放行。
今年初，中國電信總經理王曉初將去年制定的在2010年將帶寬提高到4Mb/s，激進地改為2010年底全國75%以上城鎮達到12Mb/s帶寬，更加重了廣電系統的不安。
中國電信人士透露，這兩個數據都是電信內部精心計算的結果。中國電信內部人士稱，通常標清電視節目佔用帶寬約3Mb/s，4Mb/s的帶寬即可滿足既上網又能同時觀看標清節目的需要。高清電視所佔帶寬，下載流量最大(峰值)時所佔帶寬在8Mb/s左右，12Mb/s帶寬恰好能夠滿足用戶既能觀看高清電視，又能同時使用4Mb/s帶寬上網。“這個數字不是拍著腦袋想出來的，是經過科學計算出來的。”該人士強調説。
他表示，只要政策閘門打開，擁有全國一張網的中國電信，將會快速自上而下推行IPTV，很快就會在全國範圍內上馬。
廣電仍受網絡分散之憂。目前，在廣電系統內部，各個省、市乃至縣的有線電視網通常都由不同主體投資，短時間內未能形成全國一張網而壓力巨大。如若等到廣電準備好，提前上馬、獲得節目播控權的電信運營商，可能對業已形成氣候的廣電固有的電視業務造成替代性衝擊。
現在，討論到了最後關頭，試點城市名單仍難如期發佈。其原因在於，在三網融合試點方案第三稿中，廣電仍然希望更大範圍獲得互聯網增值業務試點城市。如果獲得寬帶等增值業務運營權，廣電系統用戶平均收入水平(ARPU)將會大大提升，這也是在前兩稿試點方案中，廣電堅持在全國範圍內開展互聯網增值服務的重要原因。
按照目前的收入水平，有線電視網每月每戶平均收入在20元與30元之間，中國電信和中國聯通僅寬帶業務，全國平均每戶每月收入就在50元到60元之間，發達地區這個數字更可以達到100元。如果廣電獲得互聯網增值業務運營權，則意味著它將是更大的受益者。同樣，更加低廉的價格也將使電信的寬帶收入受到競爭壓力，這導致在第三稿中，試點城市範圍仍然是敏感問題。
接近國務院三網融合領導小組的消息人士透露，試點城市名單在6月初恐難出籠。
責編：郭筱紫
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