數字出版是以內容為基礎的新興出版方式，它簡化了出版流程，縮短了流通環節，使出版産業鏈的兩端從單向傳遞轉變為雙向、多向互動，從以産品為主轉變為以産品加服務為主。近年來，以搜索引擎、移動終端、電子閱讀器等為主的數字出版技術不斷創新發展，數字出版與傳統出版的産業融合不斷深化，數字技術日益成為新聞出版業發展的重要動力。
發展數字出版是新聞出版業可持續發展的戰略重點
數字出版代表著新聞出版業的未來發展方向。數字出版的發展借助於計算機、互聯網、數字化三大技術，其産品信息海量，文化多元，互聯互通，傳輸快捷，不受國界的限制，作用越來越強大，在提升中華文化競爭力方面日益發揮著重要的作用，已成為發展新傳媒的戰略重點。年輕消費者閱讀習慣的轉變和數字閱讀人口的快速增長給産業發展提供了無限商機。可以預見，今後還會出現越來越多的數字出版新業態，它將會成為新聞出版的主體産業之一，在相當長一段時間內保持高速增長的勢頭。
數字出版是文化産業的新增長點。調整産業結構、發展高新技術産業是我國城市經濟工作的重點，而數字出版産業正是新型産業發展的亮點。在我國的出版業中，數字出版出現的時間雖然還不長，目前的總體規模還較小，在整個新聞出版業總産值中的比重也還有限，但其發展速度一直很快，帶動作用日漸明顯。2006年，我們開始對數字出版産業總産值進行統計，當年是200億元，2007年是360億元，2008年是530億元，預計今年可以達到750億元，三年的平均增長速度達到56.2%，表現異常突出，發展態勢很好。幾年時間已經和我國的圖書出版産值不相上下，成為新聞出版業強勢增長的重要動力和新的經濟增長點。
數字出版物已經成為新聞出版“走出去”的一大亮點。近年來，在推動新聞出版業發展中實施了“走出去”戰略，併為此制定了配套措施，安排了扶持資金，取得了較好的效果。但不可否認的是，我國傳統出版物在“走出去”方面，受制于語言、內容、傳播渠道和營銷網絡等諸多因素，與中央對新聞出版業“走出去”的要求還有很大差距，而數字出版是改變這種狀況的一個切入點。例如，我國的學術期刊“走出去”的不多，但我國的學術期刊數據庫遠銷世界100多個國家和地區，而且需求量越來越大。這就是數字出版的優勢。網絡遊戲尤其如此，僅2008年，我國就有15家網絡遊戲企業自主研發的33款網絡遊戲作品進入海外市場，覆蓋40多個國家和地區，實現年銷售收入7074萬美元。這些都得益於出版物內容數字化、傳播網絡化這一特性。今年的法蘭克福書展，中國作為主賓國，數字出版也是參展的重點之一。中國出版資源豐厚，數字出版蘊藏著巨大的國際市場。
加快産業基地建設是推動新聞出版業快速發展的戰略舉措
近年來，我們堅持把建設新聞出版産業帶、特色的産業集群和産業基地，作為發展這個第一要務中的亮點，以此推動新聞出版業快速發展、做大做強，使新聞出版業的發展格局出現了新的變化。我們力促“珠三角”、“長三角”和“環渤海”三大印刷産業帶的形成，帶動了整個中國印刷産業的發展，産能佔了全國印刷業産值的60%，提升了我國印刷業的國際競爭力；粵東和江蘇光盤複製産業園的建設，使我國光盤生産達到了世界産能的20%以上；北京、上海、廣州、南京、杭州、成都等十大圖書、報刊出版基地出版發行總量佔全國的60%以上；新聞出版總署已經批准的12家網遊和動漫基地，聚集了一批數字出版企業，繁榮和發展了我國的網遊和動漫産業；11家版權貿易、保護示範基地的建設，吸引了大批創意産業公司落戶，增強了文化創造力。這些出版基地，已經顯現出了強勁的發展勢頭和對整個出版産業的帶動及示範作用。
一是有利於發揮産業集群優勢，提高産業集中度和專業化協作水平。多年來，從業單位小而散、集約化程度不高是制約我國新聞出版業發展的一個主要瓶頸。在數字出版産業發展方面，我們總結了以往的經驗，建設數字出版産業基地，吸引眾多企業入駐，一方面能夠有效地發揮産業集群優勢，提高産業集中度；另一方面，由於數字出版産業鏈長、涉及面廣，將産業鏈上的不同企業聚集在一起，也有利於更好地分工協作，成龍配套，發揮各自優勢，提高協作水平，依託公共平臺共同發展。
二是有利於為數字出版及相關企業提供更多優惠政策，爭取更大發展空間。當前看來，我國的數字出版産業發展和産業基地建設還面臨一些矛盾和問題，特別是關鍵技術研發能力有限，企業核心競爭力不足；推動技術研發的體制機制存在弊端，投入産出比例嚴重失衡，技術成果推廣不力；數字出版産業的贏利模式還不夠成熟，等等。由於這些問題的存在，很多企業在孵化期缺乏成熟産品和核心競爭力，發展緩慢，需要政府在政策、資金等方面給予扶持，幫助其儘快做大。要站在現代科技發展的最前沿，制定鼓勵應用高新技術推動傳統出版業向數字出版轉型的政策措施，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強勢地位。要通過技術研發、資金投入，從規範行業標準、改革體制機制、推動科學管理等方面入手，儘快健全全國統一的新聞出版內容資源管理、信息服務管理的新一代技術平臺，把新聞出版業的出版資源、市場潛力優勢轉化為産業優勢和競爭優勢。同時，積極鼓勵內容創新，通過對優秀原創動漫出版作品和版權創意産品等的扶持和獎勵，引導新聞出版業推進內容形式創新，使各種傳播手段與優勢內容資源有機結合，著力打造一批具有中國氣派、體現時代精神的精品出版物。要以市場為依託，不斷提高出版傳媒産業的規模化、産業化和國際化水平，努力形成一批“立足中國、放眼世界”的出版傳媒骨幹企業。
三是有利於贏得各方支持，共同參與推進數字出版産業發展。産業基地是眾多企業的聚集地，也是經濟發展的重要平臺。實踐證明，數字出版基地的建設，進一步提高了全社會對數字出版産業的關注度，也增強了各職能部門對數字出版、信息産業的認識，有助於我們尋求更多的發展渠道，爭取其他部門的支持，共同參與推進數字出版産業的發展。
實現文化大發展大繁榮的重大歷史任務，一是要改革，培育市場主體；二是要發展，形成新的增長點，而著力點則是文化産業基地建設。重大文化産業項目往哪落，特色文化産業群在哪建，文化産業的投資者向哪投，都需要一個落點，而産業基地建設就是解決這些問題的出路。
明確重點，狠抓落實，切實抓好數字出版基地建設
數字出版工作有兩項重點任務。一是推動傳統出版企業進行技術升級和戰略轉型，發揮其在繁榮和發展新聞出版業中的主力軍作用；二是發展壯大新媒體、創造新業態，更好地滿足人民群眾對精神文化産品的個性化和多樣化需求。基地建設也要圍繞這兩項核心業務展開，在發展上探出一條路子。
一是要高度重視，重點扶持，大力推進傳統出版企業技術升級和戰略轉型。傳統出版企業經過多年的發展，積累了大量的內容資源和優秀的編校人才。要把推進傳統出版企業技術升級和戰略轉型當作重點任務，充分發揮政策、資金、項目的杠桿作用和拉動力，加快傳統出版企業技術升級和戰略轉型的步伐，實現從主要依賴傳統紙介質出版物向多種介質出版産品共存的現代出版産業轉變，更好地構建覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的新聞出版現代傳播體系。
二是要密切聯絡，強化服務，大力推動新媒體公司不斷提高市場競爭力。要對入駐基地的新媒體公司給予特殊的産業政策。産生於激烈市場競爭中的新媒體出版公司，由於機制靈活、注重市場、創新意識和服務意識強，這幾年發展很快，已經出現了一大批實力雄厚、競爭力強、具有知名品牌的優秀企業，它們的數字出版産品既有成熟的營銷模式，也很好地豐富了人民群眾的精神生活。基地要進一步加強與這些企業的聯絡，了解掌握他們的現狀和存在的困難，增強服務意識，強化服務觀念，幫助企業解決發展中的問題，扶持企業儘快做大做強，增強國際競爭力。目前，新聞出版總署正在制定數字出版企業評估體系，在配置出版資源、提供資金等方面將對重點企業給予重點扶持。
三是要緊密協作，形成合力，全面加強數字出版基地建設與産業發展工作。通過部市合作機制推動數字出版基地建設和産業發展，是我們在推動數字出版基地建設方面的有益探索。事實證明，這一探索對於出版傳媒企業集聚各方面力量，進行數字化升級、改造發揮了巨大作用。
四是要集中資源，突出特色，儘快做強做大一批數字出版龍頭企業，增強龍頭企業的帶動和示範作用。在企業管理上要有新辦法，針對數字出版生産和傳播的特點，積極創新管理方式，更新管理手段，探索有效管理的新途徑；在技術創新上，要加大對研究開發活動的投入，大力研發具有自主知識産權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專有技術，打造知名品牌，增強核心競爭力；在運行上要有新機制，通過制度創新，建立經得起實踐檢驗、最適合基地健康有序發展的運行機制；在評價上要有新標準，對傳統出版企業和管理經營者，要研究制訂更加科學合理的評估體系和評價標準，除了經營業績和資産保值增值等方面以外，還應該將推動向數字出版轉型的探索和實際效果納入考評範圍，進一步增強傳統出版企業轉型的積極性和主動性。（本文作者為新聞出版總署署長柳斌傑）
責編：郭筱紫
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