復興時評：善待中産階層中國當學奧巴馬

作者：吳睿鶇

    美國總統奧巴馬8日宣佈，在本週內提出為美國中産階級的永久性減稅計劃。這是美國政府近期提出的一項重要刺激經濟舉措。奧巴馬當天在美國老工業重鎮俄亥俄州克利夫蘭市發表演講時説，美國應當為年收入在25萬美元以下的中産階級永久性減稅。此外，這項減稅計劃還將使那些有助於美國國內研究和創新企業受益。（《新華網》9月9日）

    美國總統奧巴馬，剛剛大手筆宣佈為企業大規模減稅2000億美元後，又一深入民心的減稅計劃隆重面世。此次減稅針對的是中産階層，套用元首的話講，是基於美中産階級所受打擊，尤其嚴重面臨收入停滯及保障下滑等問題，承諾將努力建設個中産階級家庭能負擔大學學費、購房和退休費用的經濟。

    面對美國即將實施的中産階級永久性減稅計劃，無論是專家學者，還是普通工薪階層，都普遍認為美國政府做法是明智之舉，不僅能提升總統的中期選舉“人氣”，更為重要的是，能讓中産階層經濟上受益。甚至有些網友在這則重磅新聞跟貼中，喊出了“向奧巴馬學習，中國也應為中産階層減稅”的心聲。

    碰巧的是，在我國最主流最有影響力的《人民日報》，用鮮活的的事例，大量的篇幅，也報道了國內中産階層的生存狀況：“房奴”、“車奴”、“卡奴”、“孩奴”……沉重的生活壓力讓國內中間階層疲於應付，透支著他們半生財富。生動語言，形象的描述，意味著，我國的中産階層，面臨的生存壓力，一點不亞於美國的中産階層，甚至要比美國的中産，更為糟糕。

    顯然，我國理應效倣美國，儘快啟動中産階層減稅計劃。具體到如何實施，我覺得，應依據現有國情，首先，要劃定中産階層範疇。依據最近北京工業大學和中國社科院社科文獻出版社聯合發佈的《北京社會建設分析報告》認為，我國中産主要包括黨政機關事業單位中的中層領導幹部，中小私營企業主，企業部門經理人員，教師、醫生等專業技術人員以及部分個體工商戶，家庭年收入為12萬元。參照我國經濟的發展，這個劃分標準，相對比較客觀，符合國情。

    然後，實施差別化稅收政策，讓富人成為納稅主體。我國個人所得稅免徵額，從1980年的800元調到現在的2000元，然而，數據顯示，佔總收入一半以上的高收入者，繳納的個人所得稅僅佔20%，這就預示著80%的個人所得稅負稅還是來自中、低工薪階層，這就出現了所謂的“逆向調節”現象。有鋻於此，要實施差別化的個稅政策，一方面要提高現行個稅起徵點，不妨把這項權力下放到各省，國家規定個上限，譬如不超過5000元，讓各地依據當地實際收入狀況，來確實自己的起徵點；與此同時，對家庭年收入超過12萬元的家庭，要提高稅率，並鎖定其多項收入來源，課以重稅。

    最後，國家要抓緊推出家庭綜合稅制，讓中産階層合理避稅。個稅變革不能總在起徵點上打轉轉，似乎已達成共識。正如發改委官員楊宜勇所言，個稅起徵的調和不調，都不叫改革，惟有按家庭徵收個稅，才有可能叫真正變革。個稅作為收入分配方案重要一環，早已提上國家的重要議事日程表。今年3月份，一份名為《關於加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，由國家發改委起草，報告裏鄭重提出了將以家庭為個稅徵收主體，個人所得稅按照綜合徵收，以此降低賦稅。實際上，以家庭為個稅徵收主體的制度，不僅比現在單純抬高起徵點，更趨合理，也能讓中産階層，利用稅收扣除優惠政策，來實現合理避稅。