要真正發揮“個稅”對高收入的調節作用，強化徵管時就應該把重點放在高收入者身上，準確“定位”高收入者，避免傷及低收入者、影響中等收入者。

    近日，國家稅務總局發佈《關於進一步加強高收入者個人所得稅徵收管理的通知》，加強對五類高收入個稅的徵管，包括：財産轉讓所得；利息、股息、紅利所得；規模較大的個人獨資企業、合夥企業和個體工商戶的生産、經營所得；勞務報酬所得和工資、薪金所得；外籍個人取得所得。

    加強對高收入者個人所得稅的徵收管理，在現階段具有重要的意義。此舉不僅有利於發揮個人所得稅調節高收入、縮小貧富差距、緩和社會矛盾的作用，也有利於貫徹公平稅負原則，優化稅制結構，增加財政收入。不過，個人所得稅徵管也應該把握保護低收入者、適當照顧中等收入者、重點調節高收入者的原則，避免“傷及無辜”。

    多年來，我國各級稅務機關逐步加強對高收入的稅收徵管，取得了良好成績。但是，與個人所得稅的職能要求相比，對高收入者的調節還遠未到位。

    目前，我國個人所得稅的徵管主要採取代扣代繳，因而“個稅”收入的60％以上來自工薪階層。工薪階層中雖然也有高收入者，但高收入者主要不在工薪階層。加強代扣代繳，是強化徵管的一項重要內容，但實踐證明，單靠代扣代繳，難以發揮“個稅”對高收入的調節作用。由於我國收入來源的多元化，收入形式的多樣化，加之現金流通的普遍化，稅務機關難以控制稅源，難以掌握人們的收入，特別是高收入者的收入。要真正發揮“個稅”對高收入的調節作用，強化徵管時就應該把重點放在高收入者身上，同時還應該避免傷及低收入者，影響中等收入者。如對高收入者主要所得來源（如股權轉讓所得等財産性所得）加強徵管，實施限售股個人所得稅政策等，就應採取有效措施在調節高收入的同時，避免對股市帶來負面的影響，以免“誤傷”其他中低收入者。

    當前，加強對高收入的稅收徵管，完善徵管制度，強化徵收管理,是發揮“個稅”職能作用的重要保證。為此，筆者建議，第一，加強稅源監控——全面落實稅收徵收管理員制度，強化納稅人登記號管理，健全納稅檔案，建立健全居民收入監測體系，有效加強對高收入行業和高收入者的監督管理，減少對高收入的漏徵漏管。第二，建立嚴格的制約機制。針對高收入漏徵漏管的情況，在抓好單位代扣代繳的同時，實行全員申報和僱員與僱主雙向申報制度，對高收入進行重點監控。第三，加強部門協作和仲介監督。稅務機關要加強與銀行、工商行政管理、海關、公安等部門的協作，及時掌握納稅人特別是高收入者收入的變動情況，同時發揮仲介機構、新聞媒體的監督作用，堵塞高收入者的逃稅通道，減少逃稅現象。第四，加強現金管理。要通過立法，推進銀行管理體制改革，強化現金管理，只有從資金流上掌握稅源變動情況，強化源頭管理，才能改變目前個人所得稅收入大部分來自工薪階層的狀況，真正加強對高收入者的調節。第五，對違法者嚴肅處理。對逃稅等違法行為要嚴肅查處，增加違法者的成本。

    通過上述措施，相信可以進一步強化稅收徵管，充分發揮個人所得稅的調節作用，準確“定位”高收入者，避免“誤傷”中低收入者。

（楊衛華，中國稅務學會理事、中山大學教授）

責編：趙春曉