江德斌：不是我不明白，是規劃變化快

　　今年春節前，江蘇省常熟市湖苑五區的居民們從《常熟日報》上的一則通告突然得知，自己房屋的國有土地使用權將在15天內被收回，隨之而來的就是拆遷。可是，這裡的房齡還未滿10年，公告之前居民們毫不知情。這次拆遷範圍涉及34萬平方米的土地，800多名住戶，為的是實施“琴湖片區綜合改造”工程，把這裡建成常熟未來的“休閒商務區”，法律依據是“公共利益”(8月28日央視《新聞調查》)。

　　住了十年不到的房子，離法律規定的産權期限還有數十年，卻在一夜之間就面臨將被收回拆遷的命運，換了誰也無法接受。而令人匪夷所思的是，居民合法擁有的土地證，當地政府在沒有與居民協商的前提下，僅憑一紙通告，就宣稱要在15天內收回，如果居民不主動登出，則超過15天后土地權證就將自動登出。當地政府強行收回土地的理由，則是所謂的“公共利益”，就是建成未來的“休閒商務區”。

　　不是公眾不明白，其實是規劃變化太快。在1995年到2010年規劃裏面，湖苑五區所處地塊用途是住宅，這也是居民願意花錢購房的前提。到了2005年，常熟市總體規劃進行了一次修改，修改的內容就包括琴湖周邊土地的用途，土地已經從住宅用地變成了公共設施用地。而在2009年，琴湖片區的控制性詳細規劃，又把這片區域的土地用途更改為商業辦公用地。短短數年之間，土地規劃就發生三次變化，有關部門經過一番騰挪變換，最終將一塊住宅用地改成商業辦公用地。

　　但這三次規劃變化，並沒有告知土地上的住戶，也沒有徵求他們的意見，公眾的知情權被置之度外。我不敢下結論，説建成“休閒商務區”和公共利益一點也無關，但獲取巨大土地出讓金的當地政府、商業開發這片土地的開發商，毫無疑問是規劃變更的最大受益者。

　　所以，規劃方案變化的過程，也是居民合法利益被侵佔，而開發商和地方政府獲益的過程。當這樣的變更未有利益受損一方參與的時候，變更的正當性，值得懷疑。