張鐵：對制度不能“選擇性遵守”

    各種關係需要調整，各種問題需要解決，各種利益需要平衡……轉型期的中國，制度扮演著越來越重要的角色。近期的一系列新聞，都指向這樣一種“制度需求”：

    山東濟南8名戶外工作者中暑死亡，各種高溫保障制度效力讓人生疑；新拆遷管理條例出臺沒有“時間表”，引來種種猜想；中辦國辦聯合印發規定，要管住“裸官”；礦難頻發，國務院兩次發通知重申“領導與礦工一起下井”。

    實際上，很多時候制度並沒有缺位，只是一些人對制度採取了“選擇性遵守”的態度：符合個人利益，就遵守；不符合個人利益，則千方百計尋找漏洞，規避制度的約束。比如，“領導與礦工一起下井”的制度，在佔礦井總數90%左右的私人小煤礦中，幾成空文；發放高溫津貼，雖有全國總工會等四部門的聯合規定，但一些企業管理者卻並沒有當真。

    除了理性經濟人的趨利傾向，被“選擇性遵守”，也有制度本身的原因。或是大而化之，或是陳舊過時，如規定“應當向勞動者支付高溫津貼”，而發放的範圍、條件和標準等，卻付之闕如；《城市房屋拆遷管理條例》因“公共利益”而生太大的自由裁量空間。

    源於制度的“選擇性遵守”，最根本和有效的辦法，就是更好地完善制度、執行制度。然而，也要看到，沒有制度是完美的。所有的制度，都是從具體中抽象出來的一般性概念，無法囊括紛紜複雜的現實中一切情況。同時，制度是針對問題、矛盾而産生的解決手段，是“試錯過程”的結晶，有著先天的滯後性。