周壽鴻：新拆遷條例因何難産？

    自國務院法制辦1月29日公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》以來到現在已過半年，但以此徵求意見稿為藍本的新“拆遷條例”何時能正式出臺，國務院法制辦仍無時間表。接近國務院法制辦的人士説，拆遷修法已非當前工作著力點。而了解情況的法律學者和律師説，新“拆遷條例”或已胎死腹中。（據7月25日《經濟觀察報》）

    新拆遷條例“懷胎”6月，只聽樓梯響，不見人下樓，已讓公眾焦慮難安。如今極有可能成為“死胎”而不了了之，多年的熱盼又一次被腰斬，讓我們情何以堪。

    拆遷條例的修改已成為全社會的呼聲，它的久拖不決，原在情理之中。立法是博弈的結果，新《拆遷條例》的制定，必然遭受地方政府和相關利益集團的大力反對，這就要看立法機關如何權衡各個利益集團的力量，在相互制約和讓步中，謀求最大化的統一。不幸的是，從目前的情形看，地方遊説力量佔了上風，政府更加傾向於在現有條件下，作出技術性的調整，而非制度性安排。

    一切又重新回到起點。關於新拆遷條例的難産內幕，我們無從得知，各個遊説力量的證據為何，我們也無從得知。國務院法制辦面向全社會徵求意見，我們認真地發表了意見和建議，但我們的聲音顯得微弱無力，在有組織的地方遊説集團面前不堪一擊。決策過程的相對封閉和不透明，讓我們只能被動地接受結果。

    為什麼老百姓眾望所歸的新《拆遷條例》遲遲不能出臺？與《憲法》和《物權法》已明顯相抵觸、被稱為“惡法”的舊拆遷條例，到底還要硬扛到什麼時候？從公平的角度，法制辦既然廣泛徵求了社會各界的意見，就有必要將我們的意見整理後公之於眾，對於地方遊説力量的聲音，同樣也應當讓公眾獲知。任何一方的聲音，都是平等的。