毛忠斌：《新拆遷條例》不應被利益集團綁架

      自國務院法制辦1月29日公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例(徵求意見稿)》後到現在已過半年，但以此徵求意見稿為藍本的新“拆遷條例”何時能正式出臺，國務院法制辦仍無時間表。接近國務院法制辦的人士説，拆遷修法已非當前工作著力點。而了解情況的法律學者和律師説，新“拆遷條例”或已胎死腹中。（7月25日《南方都市報》）
　　
     “新拆遷條例”遇到阻力可以説正常也可以説不正常，正常的是一項法規的出臺理當允許相關的利益集團參與博弈，但不正常的是，這個利益集團竟然是地方政府，綁架“新拆遷條例”的竟然是地方政府！這很不應該，于法于理都説不過去，更是對於我們建立現代法治社會的目標有相當大的危害。
　
      拆遷問題是城市裏的一個頑疾，近年更可謂愈演愈烈；自1月底公佈《徵求意見稿》以來，直到5月份，國務院辦公廳發出緊急通知要求——對於程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應急預案的，一律不得實施強制拆遷。因工作不力引發徵地拆遷惡性事件，有關領導和直接責任人將被追究責任——之後，由於拆遷導致的矛盾和問題，並沒有緩解的現象，倒是剛公佈意見稿不久，各地出現了不少“突擊拆遷”的惡性事件。
　　
      這些現象和如今“新拆遷條例”有胎死腹中的可能，更讓人扼腕嘆息，一部拆遷條例，竟被地方政府利用得爐火純青，視《憲法》、《物權法》為無物，利益、權力恣意踐踏法律。這至少帶來兩個壞處——
　　
      首先，地方政府也是受人民委託，服務於人民的，人民以納稅的形式購買其服務，除此以外，一般而言，政府是不應該自己去“賺外快”——尤其是不能以損害百姓的利益的方法。而地方政府強行拆遷，不但沒有保護好委託人的利益反而損害了他們的利益，而且又變成了開發商的利益代言人，同時犯了兩個錯誤，這是對現代公民社會秩序的違反和踐踏。
　
      其次，因為原有的拆遷條例違背了一個國家最基本最至高無上的法律——《憲法》，也就使得新拆遷條例能否出臺，具有了很大很特殊的內涵。這是權力與法的鬥爭，是官員與法治的博弈。如果新拆遷條例胎死腹中，那麼將更大的再次打擊百姓對法律的信仰，使法律喪失權威性，這會間接的破壞社會秩序，失去這種信仰，也使們離法治的道路越發遙遠。
　
      社會應該向更文明的方向發展，對於我們所處的社會而言，法治社會應是我們的目標和理想，我們沒有任何理由讓任何事物破壞我們實現目標的努力，因此，不過怎樣，我們不應該讓新拆遷條例被地方政府綁架。對於該條例能否出臺，我們別無退路，可謂不進則退。