郝洪：如何打破“土地腐敗”的魔咒？

    遼寧撫順出了個羅亞平。這個曾任撫順市國土資源局順城分局局長的“超級貪官”，涉案金額超過震驚中外的“瀋陽慕馬大案”，被稱為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”的“三最”貪官。

    所謂時勢造就人物，無論英雄或是罪魁，他們身上總是烙有時代的印記。透過羅亞平這個“奇人”的特質，辨析其背後的行事邏輯和環境背景，審視觀念的迷失和管理的漏洞，是我們防範類似案件重演的重要環節。

    羅亞平曾經狂妄地説：“是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養活的，沒有我賺來的錢，你們只能喝西北風。”——她的狂妄是基於城市“土地財政”這一不爭的事實。當“賣地”成為地方政府的重要財源，甚至佔到財政收入一半以上，以“管理權限即私權力”的思維，地方國土資源局局長崗位就成了名副其實的“土地爺爺”、“土地奶奶”。

    羅亞平曾經敢於以土地管理領導的身份與被拆遷戶當街相罵，與“釘子戶”“硬碰硬”——她的彪悍來自某些地方領導對強制拆遷的默許和支持。自“拆遷”一詞出現以來，有多少土地在開發之前經歷過驚心動魄的拆遷之戰，又有多少被拆遷戶以命相抵，拼死維護自己的利益？在“限期拆遷”一類的公告之下，羅亞平的“硬碰硬”就很容易被認為有魄力，是“傳奇業績”。

    “成就”羅亞平仕途的是國土局，可她用心“經營”的卻是順城區土地經營中心——她的專橫與貪慾原是被混亂的體制所滋養出來的。曾幾何時，一些事業單位説是“自主經營、自負盈虧、獨立核算”，卻往往成為所屬機構的“小金庫”；它們承載著數額龐大的資金流，卻沒有被列入國家財政系統；非專業人士主事，卻無人監管。如此“寬鬆”的管理，“小金庫”如何不成為腐敗溫床？

    強悍的羅亞平不是一天煉成的。基於對物質財富頂禮膜拜的價值觀，羅亞平將自己的人生與“土地財政”、“強制拆遷”等等緊密聯絡在一起，而背後的關鍵詞則是“失去監督的權力”。

    是的，“失去監督的權力”，即使它還只是股暗流，其瘋狂的蠱惑力量和對社會的破壞力也足以令人警醒。它造就了驚世巨貪慕綏新、馬向東，造就了黑社會老大文強，同樣也造就了這個囂張跋扈的“三最”貪官羅亞平。(郝洪)