殷國安：拿什麼防止新“拆遷條例”胎死腹中

　　國務院法制辦1月29日公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例(徵求意見稿)》，已過半年，仍無正式出臺的時間表。而據了解情況的法律學者和律師説，這是因為地方政府的遊説力量極強所致，新“拆遷條例”或已胎死腹中(7月25日《經濟觀察報》)。

　　當然，“新‘拆遷條例’或已胎死腹中”也只是專家的猜測，並非權威的答覆。因為立法程序並沒有規定徵求意見結束後多長時間必須出臺;而即便“胎死腹中”，最後也應該對人民有個説法。我估計新“拆遷條例”應該仍然處於博弈或猶豫之中吧。

　　不過，對於專家的猜測，我們還是要作最壞的打算。魯迅先生説，在中國，哪怕搬動一張桌子也要流血，甚至流血後桌子還是搬不動。拆遷已經流了不少血，還是搬不動這張“桌子”也是可能的。因此我們要用我們的力量、智慧，繼續同利益集團作不懈的鬥爭，第一是堅決防止新拆遷條例胎死腹中，第二要防止新拆遷條例中我們的權利被讓步過多，實際意義大幅降低。這是每一個公民的切身利益所在。

　　但現在的問題有兩個:一個是，廣大的人民群眾無法參與博弈。現在，地方政府、房地産老闆等利益集團可以書面呈送對新拆遷條例的反對意見，可以向主管部門遊説，可誰來代表人民講話呢?我們只能依靠幾個有良心的專家代言。即使利益集團不顧法律、不顧事實胡説八道，老百姓也不知道，也不能當面辯論。另一個是，整個立法過程中，老百姓缺少知情權。對現在立法到了哪一步、利益集團究竟提出了什麼反對的理由，都一無所知，因此也無從回應和反駁。如果等到最後徹底失敗時，老百姓才得到噩耗，也只能無可奈何地服從。因此，立法過程中老百姓無法參與、無力抗衡的現象必須改變。

　　立法民主必須實行利益相關方的平等博弈，這就要提供博弈的條件，一方面讓各方都有充分的、平等的發表意見的條件，一方面要讓博弈在陽光下進行。因此，圍繞新“拆遷條例”的博弈應該公開透明，公開立法的進度，為老百姓發表意見提供平臺。讓民意成為立法的主體，或許才是避免新“拆遷條例”胎死腹中的必由之路。