莫豐齊：“財政收入8萬億”是喜是憂？

    據《經濟觀察報》報道，今年前五個月，我國財政收入達35470億元，比去年同期增加8362億元，增長30.8%。國稅總局官員表示，保守估算，今年全年財政收入或將達到8萬億元。一旦實現了這個數字，我國將緊隨美國之後成為全球第二大財政收入經濟體。

    在發達國家財政收入以1%左右的低速增長甚至負增長時，我國財政收入的高增長有點出人意料，甚至有點反常。對於財政收入的高增長，我們見慣了這樣的解釋：去年財政收入基數低；經濟回升向好帶動了稅收增長；去年年中調高煙産品消費稅，使今年一季度國內消費稅增幅提高；CPI、PPI開始上漲，價格因素使得稅收收入相應增加。

    但如果深入探究一下，以居安思危、避免樂極生悲的態度來看待財政收入的超常增長，那麼有些問題就值得仔細分析一番：

    其一，財政收入超常增長並非意味著實體經濟的健康增長。隨著房地産業大躍進式的發展，目前我國財稅體制已出現畸形發展趨勢，財政收入結構過度依賴土地財政。在一些地方，土地財政已牢牢奠定了地方財政的支柱地位，並深刻改變了地方政府的行為模式和消費者的消費支出權重，影響著稅收制度的變化。

    其二，財政收入超常增長可能意味著稅負走高。去年政府財政收入佔GDP比重為20.4%，不過這只是預算內收入，按照國際慣例，還要加上約5%的政府收費和約5%社保收入，如果再加上一些地方的集資、罰款、攤派等收入，我國的稅負水平應已超過高收入國家。

    其三，財政收入超常增長與財政支出是否透明、合理並未實現同步。雖然我國財政收入佔GDP的比重與發達國家相比稍低，但發達國家財政支出在教育、醫療與社會保障方面的比例卻比我國高出許多。儘管如此，地方政府無限擴張的支出需求卻仍讓各級財政倍感緊張。國家審計署近日披露了高達2.79萬億元的地方債務，這些債務恐怕最終還要納稅人來買單。

    自1994年分稅制財政體制改革以來，我國財政收入增速一直高於經濟增速；自1998年房改啟動以來，房地産逐漸成為汲取財富的抽水機，導致多年來財政收入增長高於居民收入增長。此外，政府佔有資源越來越多，行政管理成本逐年上升，而“不差錢”主導下的投資又形成了全社會投資與消費比例失調的不良現象。至於財政收入增長如何促進政府管理效率提高、如何切實增加公共産品供給、保障社會的公平與效率等問題，卻仍經不起推敲。也許，財稅體制亟待變革，而改革的方向，或許正是嚴格控制財政收入脫離GDP發展速度的超常增長，並真正形成藏富於民的理念與社會機制。

    （莫豐齊 原題：該如何看待8萬億財政收入）