劉暢：管理人口不能老拿“戶籍”説事

　　日前頒布的《第六次全國人口普查方案》強化了“按現住地登記”的原則，也就是説，此次普查不依賴已有的戶口信息，而是側重記錄人口的“遷移流動、社會保障、住房情況”等基本信息。據説，這樣規模的人口普查每十年進行一次，最新信息顯示，此次普查登記從今年11月1日到10日進行，普查人員將敲開城鄉住戶的家門，以查點詢問、當場填報等形式，獲得第一手數據，以此“查清2000年以來我國人口數量、結構、分佈和居住環境等方面的變化情況”。

　　人口普查不同於戶籍登記，戶籍登記更多地強調人口管制和權利限制，未經戶籍審批和授權遷移的流動，尚沒有完全獲得政府管理層面的認可，在一些地方，也很難享受平等的公共服務，比如醫療、就業、子女教育、保障性住房等。以至於去年早些時候“甲流”疫情剛剛擴散之時，北京市衛生部門規定，“甲流”疫苗供應有限，戶籍人口優先注射。儘管此規定並未得以實施，卻引發了輿論的質疑，被批評為戶籍歧視的“北京樣本”。

　　其實，戶籍改革的嚴重滯後，不光導致了公共服務上的尷尬，在戶籍人口反映的信息上，也出現了失真、失效的情況。以北京為例，近年來，拆遷、遷移、流動現象比較突出，像東城區、西城區等中心城區的人口，遷至通州區、朝陽區居住，而出於孩子上學等原因考慮，這些人口外遷時，並不遷移戶口。有的人已經搬離10年，但戶籍仍留在原地，由此産生的“人戶分離”成為近十年來中國城市的普遍現象。