國務院日前轉發了國家發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，該意見在“推進城鄉改革”部分提到，逐步在全國範圍內實行居住證制度。這是首次在國務院文件中提出在全國範圍內實行居住證制度。（6月1日《新京報》）

    從“暫住”到“居住”雖只一字之差，但是承載了流動人口太多的家園夢想。國務院首次提出逐步在全國範圍內實行居住證制度，既是對部分地方實行此制度的肯定與推廣，也是對公民權利的尊重。

    與過去的暫住證的治安功能相比，居住證體現政府對流動人口權利的重視，具有進步意義。但是，對居住證制度，也有諸如“新瓶裝老酒”之類的質疑。

    從一些地方居住證制度的實施情況來看，除了管理更加人性化，方便城市管理流動人口以外，對流動人口真正關心的就業、教育、住房、養老、公共服務等核心權利的規定相對粗糙。而且居住證的具體待遇由居住地政府結合本地實際來規定，不確定因素頗多。因此，居住證到底好在哪，尚待觀察與驗證。

    其實，居住證也好，暫住證也罷，只是政府管理流動人口的一種形式而已，居住證取代暫住證的形式很溫馨，但並非問題的關鍵。

    流動人口真正需要的不是一紙居住證，而是附著在居住證上的公民權利。實行居住證制度只是尊重流動人口權利的起點，並非脫胎換骨改變流動人口群體身份的破冰之始。

    近年來，好多地方都在關注、關愛流動人口，並制定了具體關愛措施。比如，淡化農民工稱謂；將流動人口子女納入城市義務教育序列；建立流動人口社保體系、住房體系等等。但同時，流動人口與市民權利不平等的問題依然存在。如同工不同酬、同命不同價，流動人口維權存在瓶頸，把外地戶籍人員排除在住房保障、扶危濟困政策範圍之外等。

    所以，全面實行居住證制度最大的政策善意不在於居住證取代暫住證，而在於流動人口的生存發展權利得到尊重，城市是否給流動人口平等賦權，流動人口與當地居民能否共享發展改革的成果。從制度層面賦予流動人口平等市民待遇，全力維護他們的合法權益，這才是最需要的。

    在城鄉二元結構、戶口附加值與公眾身份情結尚未根本改變，戶口尚不能自由遷徙的現實面前，指望一紙居住證讓流動人口與當地居民平起平坐過於理想化。要從根本上解決流動人口的權利問題，離不開政府為他們撐起更大的權益保護傘。也期待徹底打破身份界限，消除戶口附加值，建設人人平等的公民社會。

責編：趙春曉