戶籍改革首提在全國範圍內推廣居住證制度。國務院日前轉發了發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。意見指出，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國範圍內實行居住證制度。

    暫住證到居住證，一字之差，內涵卻有天壤之別。前者因身份歧視和公民權利不平等廣受詬病；後者卻象徵著公平、和諧和實打實的福利。全國人大代表韓德雲強調，外來人口與當地人口的權益差距主要在勞動就業、低保、醫保、退休保障等方面，居住證的實施，在很大程度上解決了這一問題。

    作為一張過渡性通行證，居住證讓廣州、上海、北京、東莞等地外來的鳳凰飛過了戶籍的藩籬，有枝可依。儘管二元戶籍壁壘無法一步打破，但居住證給了權利一小片蝸居的空間。因此，十大城市的試點不僅在於另辟空間，給了新市民一個“安家”的理由，更在於一種權利的承諾。

    現在的問題是，這份承諾只是“地方糧票”，換了地方就沒法兌現。韓德雲稱，“政策區別如此大，比如拿到北京居住證的人到了上海卻不管用，仍然很難享受居住證帶來的保障，成了變相的暫住證。”

    因此，在全國範圍內推行統一準入的居住證制度，成為戶籍改革的必經之路。而要和暫住證徹底劃清界限，改頭又換面，那就必須在權利分配上一碗水端平。地方政府要考慮的是，如何把居住證變成便利和福利的通行證，而不是穿新鞋走老路，延續流動人口管理的套路甚至“對敵鬥爭”的舊思維。

    全國一張證，成敗的關鍵不僅在中央的決心，更在於地方政府配套改革的魄力。譬如，某些特大城市居住證只針對學歷較高的高端人才或在當地擁有商品房産權者辦理，在房價高企的今天，此舉無疑堵住了農民工，乃至許多精英的進城之路，更有為泡沫四溢的樓市托市之嫌。

    一張證背後是一筐子權利，一攬子配套工程。中央全國一盤棋自有深意，就在於居住證還原了戶籍的本意，它是一種人口登記制度，而不是“身份”、權利歧視和等級制度。如果這一精神真正實現，我國的戶籍改革就能大功告成。

責編：趙春曉