幾又：審計報告揭開了部門利益的冰山一角

    中國審計署審計長劉家義23日向全國人大常委會作2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。他表示，一些部門及所屬單位仍存在違反財經制度規定的問題，涉及金額34.84億元，在審計署抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發票中，有5170張為虛假發票，列支金額為1.42億元。擠佔挪用財政資金和違規發放津貼補貼10.95億元。（中國青年報6月24日）

    粗讀媒體披露的審計報告信息不難發現，有的中央部門在為自己謀福利或提高隱性收入方面費盡了心思，有的甚至顯得毫無技術含量近乎堂而皇之。僅就已確認的假發票列支金額計算，56個中央部門均攤高達254萬元。這只是一個可以確認的底數，如果算上其它林林總總有待進一步深挖的資金，到底有多少錢以眼花繚亂的名目，勿容地裝進了個人腰包，審計報告並未具體告知。不過，僅以現在公佈的數據不難想象中央部門福利之優厚，以及隱性收入之高。

    頗耐人尋味的是，劉家義審計長特別表示，中央部門已糾正自查中發現的各類問題54.40億元，整改審計中發現的問題2.94億元，並制定了91條落實審計建議的具體措施。只是不知，劉審計長所指的已糾正和已整改，是表明連同那些已落入腰包的收入又一個不拉地回吐了出來，還是下步在工資中逐步扣減，抑或挖東墻補西墻，僅僅做到了眼下的賬面攤平？

    不可否認，作為龐大的部門，難免會有這樣或那樣的問題。但審計報告中提到中央部門存在的問題中，相當一部分與一般性的工作失誤失策看不出有什麼必然的關聯，相信沒有人會認為忙著給自己發福利或提高部門隱性收入是因為一時的粗心大意。當類似以提高自身收益的潛規則廣泛存在時，姑且不論上行下效，忙於部門利益之風自然難免甚囂塵上。

    一直挺厭惡部門利益這一説法。理論上講，職位雷同，就個人實際薪資而言，只可能在某些補貼方面有些細小區別。部門利益之所以成為一個社會性問題，想必不是因為一些領導幹部搶著多幹工作，爭著為公眾提供高質量的服務，而在於那些人所共知的潛收益。當我們對部門利益爭奪之風只是頻頻假以協商與妥協的視角審視時，實際上是忽視或者説是無視公權對本當秉守自警與自律基本原則的公然拋棄。

    公權部門本來就是靠納稅人供養，政策之內的待遇當然應該保障，政策規定之外的任何灰色收益，則不應成為納入收入的理由。畢竟公權掌握著太多的資源，只要願意，無處不存有權力變現的可能。另一方面，正是因為一些地方一些部門政策外收入的存在，客觀上也影響了公眾對公權隊伍實際收入狀況的正確判斷，也必然加大了提高公權隊伍合法收入政策通過的阻力，當然還可能會令那些兢兢業業的老實者蒙受誤解。

    作為解決問題的前提，承認部門利益的存在確有必要，但承認並不能等同於默認這種非制度性的潛規則可以上升為顯規則。恕本人愚笨，因為本人確實看不出部門利益被認同的任何必要，如果放任部門利益大行其道，很難説公權不會因為一已私利，變著法子挖政策的墻腳，到時就不只是這堆假發票和違規發放補貼的問題了。