3月21日，聯合國安理會以15票全票贊成的表決結果一致通過一項主席聲明，呼籲敘利亞衝突各方接受安理會暨阿盟雙重特使、前聯合國秘書長安南的倡議，立即在敘利亞實現停火、停止一切暴力，從居民區撤出武裝力量和武器，立即允許國際人道主義援助進入，釋放所有被任意拘留者，確保和平集會自由和新聞自由，並“鼓勵敘利亞人自主推動政治改革進程”，主席聲明強調，敘利亞衝突各方如不照辦，安理會將“採取下一步驟”，繼續推動問題解決。

　　這一主席聲明不但在表決時得到近來安理會罕見的全票，表決後也獲得各方高度評價。聯合國秘書長潘基文稱對主席聲明的一致通過“感到鼓舞”；俄羅斯外長拉伕羅夫稱主席聲明“令人滿意”；中國駐聯合國大使稱對此表示歡迎，並敦促衝突各方“立即停止暴力”；美國白宮發言人卡尼稱，主席聲明清楚表明，安理會“一致支持安南的使命”；法國駐聯合國大使阿諾德和英國駐聯合國大使格蘭特均稱，聲明是“向正確方向邁出了一步”。

　　眾所週知，針對敘利亞問題安理會曾分別在去年10月和今年2月進行了兩次決議草案表決，其結果都以“雙殺”而告終；兩次決議草案的內容中，都指明暴力衝突的責任在於大馬士革當局，並明確“停火、停止暴力和殺戮”的對象也是大馬士革當局，甚至用“支持阿盟倡議”的曲筆，表明“巴沙爾必須下臺”的要求。直到最近幾天，極力推動草案的歐美和阿盟方面仍然堅持這樣的“底線”，並用尖銳語言抨擊俄、中“要對歷史負責”。

　　從很大程度上，頂著安理會-阿盟雙特使頭銜的前聯合國秘書長安南，所提出的“安南倡議”並不太合阿盟倡議，以及歐美、海合會諸國意見的拍：倡議要求雙方停火、停止暴力，而不是只要求大馬士革方面停火；要求各方談判協商解決問題，自主推動政改進程，而不是如阿盟倡議般給巴沙爾劃定個交權的期限，明示或暗示“大馬士革當局已喪失合法性”，不再具有參與政改進程的資格。正因如此，歐美各國雖泛泛表態“支持安南努力”，卻始終對安南倡議中細節含糊其辭。

　　然而最終通過的主席聲明非但基本就是安南倡議的翻版，甚至正如一些觀察家所言，和早先俄、中一再提出的敘利亞問題解決思路大同小異——而這明明就是直到幾天前，歐美和海合會諸國所堅決反對的。

　　敘利亞危機爆發迄今已逾一年，阿薩德政權雖遭遇強大挑戰，但基本面和核心軍政體系依舊穩固，一系列制裁並未令統治層傷筋動骨，日前政府軍在霍姆斯和伊德利卜的勝利，又讓一度認為“解決在即 ”的樂觀情緒煙消雲散。歐美主要國家鋻於國內爭議較大，經濟條件制約，及擔心引發地緣政治不平衡、地區性武器擴散和原教旨主義坐大等副作用，對直接軍事干預原本就持謹慎態度，希望通過外交、經濟壓力和間接努力“不戰而屈人之兵”，當他們越來越意識到，單純施壓並不能速戰速決時，通過適當放軟姿態，爭取在這一問題上至少達成個國際共識，也就順理成章了。

　　霍姆斯事件的撲朔迷離，原教旨組織對大馬士革連環爆炸案責任的承認和赤裸裸的教派仇殺語言，以及敘利亞反對派組織在幾次挫折後的分歧、分化，都令歐美各國更加擔心，貿然加壓可能會令敘利亞局勢更加失控，前景未必會更光明。隨著時光的流逝，對干預敘利亞、武裝支持反對派最熱心的海合會各國動機，各方的疑慮也越來越多，甚至出現“沙特和卡塔爾越高調，歐美反倒越謹慎”的現象。這些也為歐美等國在安南方案上的妥協、軟化打下伏筆。

　　正如法國歐洲一台所評論的，儘管許多安理會和阿盟成員事實上對安南的倡議並不十分滿意，但安南這個安理會和阿盟雙重特使是他們所遴選的，如果反對自己所選特使考察後提出的方案“實在説不過去”，且事實證明一味堅持只能導致問題僵持和事態惡化，安南倡議中要求的停火、停止暴力、從居民區撤軍雖然是針對衝突各方，但畢竟對敘利亞政府軍也適用，而立即允許國際人道主義援助進入，釋放所有被任意居留者，以及和平集會自由等也是各方所樂見的。

　　而對於俄、中而言，兩次“雙殺”所針對的，主要是“單邊主義”、“最後通牒”，和“片面要求一方屈服”，如今的聲明至少在條文上和當初兩國的意見不謀而合，它們當然樂得順水推舟。同樣，俄、中的贊成姿態也可以讓歐美自詡為“重大進展”、“對方立場鬆動”，既然最高目標達不到，得到個“説得過去的成果”，且各方都可自詡自己是贏家，讓步的是別人，又何樂而不為。

　　然而主席聲明本身並無約束力，且這份官樣文章處處含糊，諸如“下一步行動”究竟是什麼，怎樣才是“自主政改進程”等關鍵部位均語焉不詳，為各方自行解讀留下“活扣”，而許多國家關鍵人物的口徑並非完全一致（如在卡尼表示歡迎同時，希拉裏卻表示倘安南建議無濟於事，國際社會就該加大施壓力度，而英、法駐聯合國大使則稱，如果是一份安理會決議就“更令人滿意”。大馬士革當局早先曾表示歡迎安南倡議，但並未停止包括軍事打擊和單方面立法選舉準備等步驟，而四分五裂的反對派甚至連是否歡迎安南倡議都不見統一立場。

　　就在主席聲明通過前後，西非國家馬裏爆發政變，許多觀察家都指出，政變的背景是該國北部分離主義勢力受“基地”分支影響迅速壯大，而之所以如此，則是利比亞內戰導致大量卡扎菲軍火庫武器和散兵遊勇流散至鄰國。相比利比亞，身為前線國家的敘利亞地緣政治位置更重要、更複雜，相信國際社會會引馬裏的前鑒，更謹慎地處理敘利亞問題。