新華網華盛頓２月１９日電（記者王宗凱　樊宇）近期數據顯示，美國製造業是經濟復蘇的亮點，而奧巴馬政府也出臺了一系列支持製造業的政策。不過分析人士認為，美國製造業復蘇主要是週期性原因，並且也不會創造大量就業。

    三管齊下支持製造業發展

    從國情咨文到新財年預算，再到競選演講，美國總統奧巴馬在多個場合傳遞同一個信息，要讓製造業成為美國經濟持久發展的重要支點。對此美國政府的應對思路主要有以下三點：

    第一，稅收優惠。奧巴馬提出要調整稅收政策以扭轉就業崗位外流趨勢。他呼籲國會推出立法給予在本土投資和增加就業崗位的企業以稅收優惠。

    第二，擴大出口。奧巴馬近日宣佈了一系列促進出口的政策，包括美國官方出口信貸機構——進出口銀行將啟動為規模較小的出口企業提供信貸的新項目，以及給予“出口促進內閣”更大權力協調跨部門行動，更好為小企業服務。

    第三，增加投入。美國政府２０１３財年預算方案加大了對製造業研發和貿易促進機構的撥款力度。

    由此可見，奧巴馬在大選年的政策著力點在於擴大“美國製造”的出口，使更多崗位回流本土。不過，分析人士認為，目前還難以判斷上述政策對製造業有多大促進效果，２０１０年奧巴馬在“出口翻番計劃”中就提出過類似政策，但兩年來工作崗位並未回流，製造業出口能否延續大幅增長在很大程度上也取決於世界經濟基本面。

    製造業正經歷週期性復蘇

    美國供應管理協會公佈的最新報告顯示，今年１月份美國製造業活動連續第３０個月擴張，且擴張速度繼續加快。

    美國製造業中表現最為搶眼的是汽車業。在經濟危機中遭遇重創的美國汽車業三巨頭２０１１年在美國市場銷量均實現兩位數增長，通用、福特、克萊斯勒增幅分別高達１４％、１１％和２６％。

    美國智庫彼得森國際經濟研究所專家雅各布基爾克高對新華社記者説，美國汽車業強勁復蘇具有週期性特點，目前銷量增速很快一是因為在經濟危機期間銷量下滑明顯，造成基數較低；二是在美國經濟持續復蘇的大環境下，美國民眾壓抑了一段時間的購車需求開始恢復；三是日本汽車供應鏈遭遇地震衝擊，市場份額下滑。

    截至２０１１年第四季度，美國經濟已經保持連續１０個季度復蘇，失業率也從２００９年１０月份的１０．２％降至目前的８．３％。基爾克高認為，美國經濟正處於週期性復蘇階段，製造業復蘇更多是得益於整體經濟大環境的好轉。

    此外，基爾克高認為，儘管中國和其他新興市場的産品遍佈全球，但這並不意味著美國已經喪失製造業競爭力。根據世界貿易組織數據，美國２０１０年商品出口總額僅次於中國，高於德國和日本。美國在機械、化學品和交通設備製造等方面具有很強的國際競爭力。根據美國商務部的數據，在過去２０年間美國製造業出口一直穩步上升，２０１１年出口額達到創紀錄的１．２７萬億美元，而製造業産品約佔出口總額的６０％。

    製造業復蘇難以大幅促進就業

    基爾克高説，美國經濟結構決定了製造業不會成為創造就業的主要驅動力。因為美國等發達國家普遍實行農業機械化和工業自動化，兩者都是資本和技術密集型而非勞動力密集型産業，而且這兩個産業佔經濟的比重也遠低於服務業。因此，振興製造業不會創造大量高收入就業崗位。

    儘管如此，就業崗位少並不代表産業萎縮。以美國農業為例，美國農業就業人口僅佔總人口的２％，但美國農業不但可以實現自給自足，在截至去年９月底的２０１１財年出口順差還達到創紀錄的４２７億美元。

    美國製造業也是如此，雖然復蘇勢頭良好但創造就業的效果有限。根據美國勞工部的數據，在過去一年中，美國凈增加工作崗位１９５．３萬個，其中僅有２３．５萬個來自製造業。當前美國製造業崗位總數為１１８０萬個，而１９７９年峰值時達１９６０萬個。

    基爾克高説，美國不可能與發展中國家在勞動力密集型的製造業上展開競爭，因為這部分工作崗位單位産出較低，因此工資水平不高，對美國勞動力沒有吸引力。並且隨著全球化發展，發達國家已經將這部分製造業轉移到海外，而本土製造業正朝著資本密集型和技術密集型方向發展，如果硬要發展勞動力密集型製造業以創造就業，美國並不具備成本優勢，而且也是一種産業倒退。

    生産電鋸等工具的德國斯蒂爾美國分公司副總裁彼得穆勒説，該公司在弗吉尼亞州的工廠有１２０個機器自動化設備，這些“機器人”可以全天不間斷生産，每個班次只需要７名工人監管。該公司計劃在未來一年內再投資１０００萬美元購置機器設備和軟體以將目前産能提升一倍，而這僅將增加６名工人。

    由此看來，奧巴馬政府的激勵舉措和美聯儲超寬鬆貨幣政策將鼓勵製造業企業擴大資本投資，但未必有助於大規模增加就業崗位。