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中國特色社會主義法律體系形成

導讀

　　到2010年底，我國已制定現行有傚法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，並全面完成了對現行法律和行政法規、地方性法規的集中清理工作。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。

吳邦國作全國人大常委會工作報告

3月10日，吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上莊嚴宣告，2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。

中國發表社會主義法律體系白皮書 全文

國務院新聞辦公室10月27日發表《中國特色社會主義法律體系》白皮書。

吳邦國：中國特色法律體系如期形成

吳邦國表示，目前涵蓋社會關係各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統一。

背景資料

中國特色社會主義法律體系：

　是指自我國改革開放以來，享有立法權和司法解釋權的國家機關，堅持在中國共産黨的領導下，為保障人民民主專政的國家政權及國家、集體和公民個人的合法權利而制定並修正的憲法、法律、行政法規、司法解釋和地方性法規的而建立起來的法律體系的總稱。

構成：

　以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主幹，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規範構成。  詳細<<<


評論解讀

物權法
物權法的制定與實施體現思想解放

物權法的制定與實施體現思想解放

　　我國物權法的制定所引發的思想觀念衝突，尤其是關於私人所有權方面的觀念衝突，其激烈程度是近年來少有的；而該法在這個頗有爭議的問題上的堅定態度所體現的改革開放精神，同樣也是罕見的。

國家賠償法
新國家賠償法實施 首次納入精神損害賠償

新國家賠償法實施 首次納入精神損害賠償

　　從2010年4月29日到12月1日，經過7個月等待，新修改的國家賠償法終於要正式實施了；從原來的35條增到42條，從原來的4000多字增到6000多字，修改後的國家賠償法中蘊含的變革豐富而重大。

涉外民事關係法律適用法
涉外民事關係法律適用法<br>洋婚適用共居所地法

涉外民事關係法律適用法
洋婚適用共居所地法

　　涉外民事關係法律適用法明確了涉外婚姻、收養、涉外繼承的法律適用，規定法定繼承適用被繼承人死亡時經常居所地法律，但不動産法定繼承，適用不動産所在地法律。

國有土地上房屋徵收與補償條例
房屋徵收 首次明確先補償後搬遷

房屋徵收 首次明確先補償後搬遷

　　《國有土地上房屋徵收與補償條例》強調保護被徵收戶利益，例如，先補償、後拆遷，只能為公共利益才能徵收，規定只能申請法院強制拆遷等。

勞動合同法
勞動合同法擴大了社保覆蓋範圍

勞動合同法擴大了社保覆蓋範圍

　　《勞動合同法》的實施擴大了社會保險覆蓋範圍，2009年全國參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險的人數分別比上年有較大的增加。

社會保險法
社會保險法獲通過 養老金將實行全國統籌

社會保險法獲通過 養老金將實行全國統籌

　　2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議經表決，通過了社會保險法。社會保險法草案從2007年底提請全國人大常委會進行初次審議，至今已歷時三年，期間共經全國人大常委會審議四次。

人民調解法
人民調解法實施 達成協定不能隨意反悔

人民調解法實施 達成協定不能隨意反悔

　　《人民調解法》的頒布實施更是使這种老百姓最經濟的化解矛盾方式有了法律的保障，達成“人民調解協議”再也不能隨意反悔，具有了法律約束力。

工傷保險條例
工傷保險條例:乘地鐵上下班受傷可定工傷

工傷保險條例:乘地鐵上下班受傷可定工傷

　　新《條例》規定，職工在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，應當認定為工傷。這是新《條例》立法的最大亮點。不僅體現在立法內容上，也體現在立法形式上。


“投機倒把罪”退出歷史舞臺

“投機倒把罪”退出歷史舞臺


　　2009年8月27日，“投機倒把”、“投機倒把罪”這兩個帶有濃厚計劃經濟色彩、在中國存在了30多年且令人望而生畏的法律術語，終於徹底退出歷史舞臺。

【詳解】2009年8月24日提請十一屆全國人大常委會第十次會議再次審議的關於修改部分法律的決定草案，對《計量法》、《野生動物保護法》、《鐵路法》、《煙草專賣法》四部法律中有關“投機倒把”、“投機倒把罪”的規定予以刪去並作出了修改。這意味著繼1997年《刑法》廢除“投機倒把罪”後，“投機倒把”這一帶有計劃經濟色彩的名詞，全面淡出了現有法律體系。

【其他】2009年8月27日，十一屆全國人大常委會第十次會議表決通過關於修改部分法律的決定，對59件法律的141個條文作出修改。而在此前的兩個月，十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，廢止了8件法律。上述舉措旨在解決中國現行法律規定中存在的與經濟社會發展明顯不適應、不協調的問題。

城市房屋拆遷單位管理規定廢止 開發商主導拆遷不復存在

城市房屋拆遷單位管理規定廢止 開發商主導拆遷不復存在


　　《城市房屋拆遷單位管理規定》(以下簡稱管理規定)于2月17日被住房和城鄉建設部一紙決定廢止，這部施行了近二十年的部門規章從此不再適用。同時，由於《國有土地上房屋徵收與補償條例》(以下簡稱新拆遷條例)已於今年1月21日發佈並施行，以開發商為主導的拆遷已徹底退出歷史舞臺。

【詳解】《城市房屋拆遷管理條例》中規定了與真正實施拆遷有關的兩類機構，一類為拆遷人，依據該條例的規定，它是指取得房屋拆遷許可證的單位。在實踐中大量存在的是開發商，它可以具體實施拆遷；另一機構就是由拆遷人委託的具有資質的拆遷單位。

【其他】經2010年12月31日第68次住房和城鄉建設部常務會議審議，決定廢止《城市房屋拆遷單位管理規定》等規章、修改《城建監察規定》、《開發區規劃管理辦法》等規章。

七件行政法規打包廢止

七件行政法規打包廢止


　　7件行政法規，有的已明顯不適應經濟社會發展需要，有的已被新的法律、行政法規所代替，實際已不再適用，決定予以廢止。如《關於各地廠礦對於法定假日工資發放辦法的決定》。該決定是1950年政務院公佈的。新勞動法實施後，該決定實際已不再適用，因此決定廢止。

【詳解】決定廢止的7件行政法規包括：《關於各地廠礦對於法定假日工資發放辦法的決定》《關於保護機場凈空的規定》《金融機構代客戶辦理即期和遠期外匯買賣管理規定》《境外投資外匯管理辦法》《境外金融機構管理辦法》《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》《石油天然氣管道保護條例》。

【其他】修改內容包括，對部分行政法規中明顯不適應社會主義市場經濟和經濟社會發展新情況的表述作出修改。此外，為與商業銀行法有關規定相銜接所作的修改。依照商業銀行法有關規定，對部分行政法規中關於凍結存款的規定作出修改。


制定精神衛生法：為和諧“護航”

制定精神衛生法：為和諧“護航”

　　一方面是精神疾病患者飽受疾病痛苦，遭受偏見和歧視；一方面是精神疾病患者危害社會安全事件的不斷發生。衛生部的數據顯示，我國精神疾病患病率呈明顯上升趨勢，精神和神經疾病在當前疾病總負擔中排名前列，約佔疾病總負擔的20％。

【法律現狀】

　　世界上四分之三的國家已就精神衛生立法。與現實相對應，我國精神衛生立法明顯滯後。事實上，早在1985年我國就著手進行立法調研和草案起草，但由於各方面原因，法律遲遲未出臺。其中的一個難點，就是如何解決嚴重危害社會的精神病人非自願住院治療（強制醫療）問題。

修改預算法:讓政府賬單更規範清晰

修改預算法:讓政府賬單更規範清晰

　　2007年頒行的《政府信息公開條例》要求政府公開預算決算報告信息，2010年，74家國務院部門公開預算收支總表和財政撥款支出預算表，還不到部門總數的一半。在已公佈的預算中，老百姓高度關注的“公車消費、公費出國、公務接待費”等信息難覓蹤影。

【法律現狀】

預算的科學合理、完整統一以及公開透明，備受社會關注。我國于1994年頒布實施了預算法。15年來，隨著經濟社會的發展，預算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如違反預算制度的處罰性規定不具體、不嚴格，預算本身缺乏科學、合理的定額和標準，“預算外收支”情況存在多年。

制定行政強制法:治理行政權力亂濫軟

制定行政強制法:治理行政權力亂濫軟

　　國務院公佈了“新拆遷條例”，取消原條例行政機關自行強制拆遷規定，規定由政府申請法院強制執行，這是限制行政強制行為的有力例證。當前的問題是，一些地方亂設和濫用行政強制；一些行政機關強制手段失之於“軟”，對有些違法行為難制止。

【法律現狀】

　　行政強制法是一部規範行政強制、保障和監督行政機關依法履行職責、保護公民與法人合法權益的重要法律。1999年3月，有關部門開始行政強制法的起草工作，並已經全國人大常委會三次審議，其中關於“行政強制由誰設定”等核心問題的爭議，是法律未能出臺的主要原因。

修改職業病防治法:保護職工權益

修改職業病防治法:保護職工權益

　　曾經，為了確診患上塵肺病，河南農民工張海超“開胸驗肺”。最近，“蘋果中毒”事件，再暴露國內職業病防治軟肋。每一次職業病危害發生，都是一種警示：診斷難、監管難、獲賠難等亟需重視！新中國成立至2009年底，全國累計報告職業病72萬餘例。

【法律現狀】

　　現行職業病防治法于2002年起實施，明確了勞動者依法享有職業衛生保護的權利。但在執行中仍然存在突出問題，如法律規定職業病診斷應當由衛生行政部門批准的醫療衛生機構承擔，且要分析職業史等，這相當於給職業病診斷設置了“門檻”，也是導致類似張海超這樣的農民工鑒定無門的直接原因。


立法工作任務依然艱巨而繁重

　　我國正處在深刻變革的歷史進程中，在前進的道路上會遇到這樣或那樣的新情況新問題，有些是可以預料的，有些是難以預料的，既要解決當前面臨的突出問題，又要建立有利於科學發展的體制機制，改革發展穩定的任務依然艱巨，立法工作的任務不會減少，難度也不會降低。

　　我國經濟社會發展已進入“十二五”時期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰略機遇期，確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展，我們的立法工作如何圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標任務，從制度上、法律上推動中央重大決策部署的貫徹落實，有大量工作要做。

　　隨著社會主義民主政治的深入發展，人民政治參與積極性不斷提高，權利意識越來越強，利益訴求越來越具體，參與立法的願望越來越高，這對做好立法工作提出了更高的要求。

把更多的精力放到法律的修改完善上來

　　要更加注重法律的修改完善工作。隨著經濟社會的深入發展，現行法律的一些規定可能難以適應新形勢，甚至可能阻礙經濟社會的發展，需要及時修改完善。有的法律規定，當時搞得比較原則，實施一段時間後，經驗不斷積累，認識不斷深化，有條件修改得更具體明確一些、操作性更強一些。

　　要督促有關方面抓緊法律配套法規的制定工作。行政法規和地方性法規作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是對法律的細化和補充，雖然有一些是創制性和先行先試的，但大量的是為法律配套的。今後凡新制定和新修改的法律，其配套法規要與法律草案同步起草，力爭在法律通過後及時出臺，以更好保障法律的有效實施。

　　繼續做好法律制定工作。為適應經濟社會發展的需要，要抓緊研究制定推進轉變經濟發展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩定、促進可持續發展等方面的法律。

在科學立法民主立法方面邁出新步伐

　　完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續深入推進科學立法、民主立法，這不僅是人民當家作主的重要體現，也是提高立法質量的重要途徑。中國特色社會主義法律體系的形成過程，是科學立法、民主立法不斷深化的過程，是發揚社會主義民主的集中體現。

　　改革開放初期，無法可依的問題相當突出，我們提出“有比沒有好”、“快搞比慢搞好”，這是必要的，也是合理的。即使在這樣的情況下，我們始終強調立法要堅持走群眾路線，充分發揚民主，成熟一個就制定一個。

　　30多年來，我們在科學立法、民主立法方面積累了許多有益經驗，對提高立法質量發揮了十分重要的作用。我們要認真總結實踐經驗，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。


概述

經歷五個階段

　　黨的十一屆三中全會的召開，標誌著我國開啟了改革開放歷史新時期。黨中央領導全黨和全國各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷把改革開放和社會主義現代化偉大事業推向前進，取得了舉世矚目的偉大成就。正是在這樣一個大背景大環境下，總結建國以來民主法制建設正反兩方面的經驗，中國特色社會主義法律體系建設開始起步並不斷推進，經歷五個發展階段。

第二階段：全面展開

時間：從黨的十二大召開到黨的十四大前

　　特點是緊緊圍繞黨和國家的中心工作，制定了一批適應改革開放、維護社會穩定和現代化建設需要的重要法律；立法體制、立法程序和工作機制不斷完善，立法機構不斷健全。這些重要進展，為中國特色社會主義法律體系建設打下了堅實基礎。

第四階段:初步形成

時間：從黨的十五大召開到黨的十六大召開前後

　　特點是，緊緊圍繞全面貫徹依法治國基本方略和實現立法工作總目標，加強立法工作，提高立法質量；對憲法作了第三次重要修改；對建設中國特色社會主義法律體系進行總體研究，提出落實立法工作總目標的任務和措施；制定立法法，使立法制度和工作機制進一步健全。經過努力，初步形成中國特色社會主義法律體系。

第一階段：重新起步

時間：十一屆三中全會後到新憲法頒布

　　特點是法制建設重新提上黨和國家的重要議事日程，立法機構重新建立或者恢復，根據新形勢新任務的需要，制定了一批撥亂反正和改革開放急需的法律法規；制定的現行憲法，為法律體系建設提供了憲法基礎；初步確立了符合國情的立法體制。這些顯著成就，成為中國特色社會主義法律體系建設的重要開端。

第三階段：框架形成

時間：黨的十四大召開到黨的十五大召開前後

　　特點是緊緊圍繞建設社會主義市場經濟體制的任務，對憲法作了第二次修改；加快立法步伐，抓緊制定社會主義市場經濟方面的法律，同時也注意制定好其他方面的法律；在立法指導思想、立法制度和工作機制上取得新進展。經過努力，中國特色社會主義法律體系的框架初步形成。

第五階段：基本形成並形成階段

時間：從黨的十六大召開到2010年底

　　特點是，全面貫徹落實科學發展觀的要求，以形成中國特色社會主義法律體系為目標，以提高立法質量為重點，繼續加強和改進立法工作；對憲法作了第四次重要修改；抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，集中力量突破重點難點立法；科學立法、民主立法邁出新步伐；對現行法律法規進行全面清理，使法律體系更加科學和諧統一。經過努力，中國特色社會主義法律體系如期形成。

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