1997-2010年:中國特色法律體系建設邁出堅實步伐

    1997年，中共十五大首次明確提出：到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

    時光荏苒，13年轉瞬即逝。歷史走進公元2010年，中國共産黨人對世人的莊重承諾能否如期實現？數屆中國全國人大及其常委會經過不懈努力，在2010年這個時間“節點”上，交出了一份滿意的答卷：截至2009年底，中國現行有效的法律已達232部，現存有效的行政法規600多件，地方性法規7000多件，中國特色法律體系建設邁出堅實步伐。

    如果把形成中國特色社會主義法律體系比喻為體育比賽的“馬拉松”長跑，那麼，2009年可謂是最後的“衝刺”。全國人大及其常委會按照既定目標，在保障立法質量的基礎上，一手抓法律制定，一手抓法律清理，完成了漂亮的最後“衝刺”。

    ■加快制定修改法律以期按時“達標”

    2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議高票表決通過了《中華人民共和國侵權責任法》。該法律的審議通過，被中國互聯網協會網絡誠信推進聯盟評為“2009年中國網絡誠信十大事件”之首。

    侵權責任法引起如此高度的社會關注，其背後反映的是中國社會現實中日益增多的各種侵權事件。從“人肉搜索”、“樓脆脆”、“樓歪歪”到“開胸驗肺”、“釣魚執法”，每一個網絡熱詞的背後都是一件新型侵權事件；從醫療損害、交通事故、高空墜物到産品損害、環境污染，每個領域都不斷有侵權事件發生。統計顯示，中國法院2007年受理侵權糾紛等一審案件98萬多件，2008年升到103萬多件。

    侵權責任法就社會普遍關注的醫療損害、環境污染、産品缺陷、網絡侵權、交通事故、寵物損害等問題作了具體規定。相關法律專家評論，侵權責任法是繼物權法之後，中國民法中的另一部重要的支架性法律，該法的通過意味著中國向形成民法典又邁進重要一步。

    侵權責任法僅僅是全國人大常委會去年審議通過的諸多法律案中的一部。

    自2009年3月以來，全國人大常委會審議通過了全國人大常委會議事規則(修改)、郵政法(修訂)、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法、統計法(修訂)、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護法、可再生能源法(修改)、侵權責任法、國防動員法、著作權法(修改)等11件法律，以及關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定；審議了保守國家秘密法(修訂)、行政強制法、社會保險法、國家賠償法修正案、選舉法修正案、石油天然氣管道保護法、村民委員會組織法(修訂)、行政監察法修正案等8件法律草案。

    ■集中清理現行法律確保統一和諧

    2009年8月27日，“投機倒把”、“投機倒把罪”這兩個帶有濃厚計劃經濟色彩、在中國存在了30多年且令人望而生畏的法律術語，終於徹底退出歷史舞臺。

    當日，十一屆全國人大常委會第十次會議表決通過關於修改部分法律的決定，對59件法律的141個條文作出修改。而在此前的兩個月，十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，廢止了8件法律。上述舉措旨在解決中國現行法律規定中存在的與經濟社會發展明顯不適應、不協調的問題。

    在廢止過時法律、刪除過時條款、解決現行法律中明顯不適應經濟社會發展需要、法律規定前後不盡一致或者不夠銜接等問題的同時，全國人大及其常委會還對法律清理後續工作進行了部署，將明確需要修改的其他法律列入年度立法計劃，並且明確今後在制定和修改法律過程中，對可能出現與其他法律規定不一致、不銜接的問題，應當同時對相關的法律一併作出修改。同時，督促國務院及其有關部門抓緊制定法律的配套法規，明確今後在確定立法項目、起草法律草案的同時，統籌安排制定配套法規，力爭與法律同步實施，保障法律的有效實施。

    專家表示，中國全國人大及其常委會對現行法律開展集中清理，對於保證中國法律體系自身的科學、統一、和諧，確保2010年如期形成中國特色社會主義法律體系，具有十分重大的意義。

    ■民眾建議寫入法律見證開門立法

    2009年，社會保險法草案在公開徵求意見過程中，社會各界高度關注，提出意見超過7萬件。根據社會公眾提出的應當增加用人單位和參保人員的監督等權利的意見，社會保險法草案三審稿對相關條文進行了修改，並增加了“社會保險費徵收機構應當按時足額徵收社會保險費，並將繳費情況定期告知用人單位和個人”的規定。

    目前，被稱為“開門立法”的全國人大民主立法已經從嘗試逐漸走向制度。全國人大常委會委員長會議決定，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網上公佈，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公佈，向社會公開徵求意見。自2009年2月至今，村民委員會組織法(修訂草案)、侵權責任法(草案)、行政強制法(草案)、保守國家秘密法(修訂草案)、國防動員法(草案)等10多部法律草案通過中國人大網向社會公佈，廣泛徵求意見。

    在努力擴大公民有序參與立法的同時，全國人大及其常委會還高度重視發揮人大代表在立法中的作用。在編制立法工作計劃時專門聽取人大代表的意見，注重吸收代表議案和有關立法建議，對於代表集中提出和多次提出的立法議案作為重點的立法研究項目加以考慮。2009年，有21件代表議案涉及的10個立法項目列入全國人大常委會會議議程審議。