中國特色社會主義法律體系發展歷程的全景回顧

　　第五階段，基本形成並形成階段。時間是從黨的十六大召開到2010 年底。特點是，全面貫徹落實科學發展觀的要求，以形成中國特色社會主義法律體系為目標，以提高立法質量為重點，繼續加強和改進立法工作；對憲法作了第四次重要修改；抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，集中力量突破重點難點立法；科學立法、民主立法邁出新步伐；對現行法律法規進行全面清理，使法律體系更加科學和諧統一。經過努力，中國特色社會主義法律體系如期形成。

　　黨的十六大站在時代和歷史的高度，科學分析黨和國家面臨的新形勢新任務，提出了在本世紀頭二十年全面建設小康社會的奮鬥目標，並把“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設小康社會的重要指標，同時重申了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標和任務。十六大以後，黨中央帶領全國人民緊緊圍繞“實現什麼樣的發展、怎樣發展”的重大理論和實際問題，不斷進行理論創新和實踐創新，著力推動科學發展、促進社會和諧，提出了科學發展觀的重大戰略思想。黨的十七大，立足於社會主義初級階段基本國情，結合我國發展實踐，借鑒外國發展經驗，適應新的發展要求，提出了全面貫徹落實科學發展觀的重要戰略任務，並提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”和“堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”法治建設的總要求。全國人大及其常委會適應新形勢、新任務和新要求，確定了“以基本形成中國特色社會主義法律體系為目標、以提高立法質量為重點”的立法工作思路，提出必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按照黨和國家的戰略部署和重大決策，以改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐作為立法基礎，根據經濟社會發展的客觀需要，抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現實生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項目，集中力量突破了一批長期沒能突破的立法難點項目；在加強經濟領域立法的同時著力加強社會領域立法；在制定新法律的同時注重現行法律的修改完善；堅持科學立法、民主立法，不斷擴大公民對立法工作的有序參與，妥善解決立法中遇到的重點難點問題，一批重要的立法項目相繼完成。

　　根據中共中央關於修改憲法部分內容的建議，審議通過了憲法修正案，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，將黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策以憲法的形式固定下來，並在憲法中明確國家尊重和保障人權、依法保護公民的財産權和繼承權，這充分體現了黨的主張和人民意志的統一，成為我國憲政史上又一重要里程碑。除修改憲法外，立法工作主要從以下幾個方面展開：一是，制定反分裂國家法，把黨和國家對臺工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，充分體現我們以最大誠意、盡最大努力實現兩岸和平統一的一貫主張，同時表明全中國人民為維護國家主權和領土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把台灣從祖國分裂出去的共同意志和堅定決心，為反對和遏制“台獨”分裂活動、促進祖國和平統一提供了有力的法律保障；貫徹“一國兩制”方針，對香港基本法及其附件有關條款作出解釋並通過相關決定，對保障基本法正確實施、推進香港民主健康發展、維護香港長期繁榮穩定發揮了不可替代的作用。二是，在保障和促進社會主義民主政治方面，制定了監督法、行政許可法、公務員法，修改了選舉法、地方組織法、村民委員會組織法、國家賠償法等。三是，在保護公民民事權利、保障和促進社會主義市場經濟發展方面，制定了物權法、侵權責任法、涉外民事關係法律適用法，企業破産法、反壟斷法、反洗錢法、企業所得稅法、農民專業合作社法、企業國有資産法、銀行業監督管理法等，修改了公司法、中國人民銀行法、商業銀行法、合夥企業法、證券法、保險法、專利法等。四是，更加注重和著力加強社會領域立法，制定了社會保險法、勞動合同法、就業促進法、人民調解法、勞動爭議調解仲裁法、食品安全法，修改了防震減災法、義務教育法、婦女權益保障法、未成年人保護法等。五是，為深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，促進資源節約型、環境友好型社會建設，制定了可再生能源法、循環經濟促進法、海島保護法，修改了節約能源法等。此外，還制定和修改了一大批加強社會管理、維護社會秩序、打擊刑事犯罪方面的法律。這個階段，全國人大及其常委會共審議通過法律、法律解釋共105件。與此同時，國務院抓緊制定與法律相配套的行政法規和其他行政管理方面的行政法規；有立法權的地方人大及其常委會以保障法律、行政法規實施為重點，抓緊制定實施性、配套性地方性法規，同時做好先行先試性和自主性立法。為了確保如期形成法律體系，全國人大常委會、國務院和有立法權的地方人大常委會先後開展了法律、行政法規和地方性法規的清理工作，基本解決了現行法律法規規定中存在的明顯不適應、不一致、不協調等問題，使法律體系更加科學和諧統一。

　　在這個階段，全國人大及其常委會在科學立法、民主立法方面進行了有益探索、邁出了堅定步伐。一是，充分發揮人大代表在立法中的作用。制定立法規劃和年度立法計劃時，充分考慮代表議案和建議提出的立法項目；起草和審議法律草案時，邀請提出議案的領銜代表參加，並充分聽取相關代表的意見；對代表議案和建議裏比較集中的立法項目，督促有關方面抓緊起草，及時提請審議；在立法調研中，吸收代表參加或者注意聽取各級人大代表的意見，物權法、企業所得稅法、選舉法修正案、代表法修正案等重要法律草案在大會審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案；以內容比較完整、質量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎，經過規範完善直接形成法律草案，如常委會作出的關於修改民事訴訟法的決定，就是在湖南等代表團部分代表提出修改民事訴訟法的議案及修正案建議稿的基礎上形成的，這在全國人大常委會立法工作中還是第一次。二是，不斷擴大公民對立法工作的有序參與。先後將物權法草案、勞動合同法草案、就業促進法草案、水污染防治法修訂草案、社會保險法草案和村民委員會組織法草案等全文向社會公佈，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；根據黨的十七大提出的“增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見”的精神，經委員長會議決定，對常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網上公佈，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公佈，廣泛徵求意見，使法律草案公佈工作常態化。三是，舉行全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，就修改個人所得稅法涉及的工薪所得減除費用標準問題，直接聽取公眾和有關方面意見。四是，不斷完善已有的聽取各方面意見的方式方法：提請審議的法律草案印發有關中央和國家機關、地方和單位，召開各種形式座談會徵求意見，對法律草案中專業性強的問題，召開論證會，組織專家充分論證；深入基層、深入實際、深入群眾，了解法律草案涉及領域的實際情況，直接聽取基層幹部群眾的意見的。五是，認真執行審次制度，對於法律關係複雜、分歧意見較大的法律草案，採取積極慎重的態度，需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，反復審議修改完善，在各方面基本取得共識後再提請表決。這個階段，國務院和地方人大及其常委會落實科學立法、民主立法，也創新了不少新形式新做法，例如，國務院制定行政法規中，建立健全專家諮詢論證制度，充分發揮專家學者在政府立法中的作用。地方人大及其常委會在堅持地方黨委對立法工作的領導、發揮地方人大常委會在立法中的主導作用、法規立項論證、法規聯合起草、法規審議和表決程序、立法後評估等方面，進行了大膽探索，積累許多好經驗，為進一步提高立法質量，發揮地方性法規對本地區經濟社會發展的促進和保障作用，具有十分重要意義。

　　改革開放三十多年來，經過各方面的不懈努力，截止到2010年底，我國已制定憲法和現行有傚法律共237件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面總體上做到了有法可依。一個立足中國國情和實際、體現黨的主張和人民意志統一、符合現階段改革開放和社會主義現代化建設需要，以憲法為核心和統帥，包括法律、行政法規和地方性法規等層次，憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等部門構成的中國特色社會主義法律體系如期形成。（作者單位：全國人大常委會法工委研究室,作者授權中國人大網首發，轉載請註明作者和出處）