吳邦國在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話

　　三、深刻把握完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢新任務

　　中國特色社會主義法律體系形成後，如何適應經濟社會發展和社會主義民主法制建設的需要，繼續加強立法工作、提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，是擺在我們面前的一個重大課題。我們要堅持以往的成功經驗和有效做法，統一認識，再接再厲，以飽滿的政治熱情和務實的工作作風，投身於建設社會主義法治國家的偉大實踐，在新的起點上不斷開創立法工作新局面。這裡，我想強調三點。

　　第一點，立法工作任務依然艱巨而繁重

　　社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經驗的總結。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發展而發展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態的、開放的、發展的。新形勢、新實踐、新任務給立法工作提出了新的更高的要求。

　　這是因為：一是，我國正處在深刻變革的歷史進程中，在前進的道路上會遇到這樣或那樣的新情況新問題，有些是可以預料的，有些是難以預料的，既要解決當前面臨的突出問題，又要建立有利於科學發展的體制機制，改革發展穩定的任務依然艱巨，立法工作的任務不會減少，難度也不會降低。二是，我國經濟社會發展已進入“十二五”時期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰略機遇期，確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展，我們的立法工作如何圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標任務，從制度上、法律上推動中央重大決策部署的貫徹落實，有大量工作要做。三是，隨著社會主義民主政治的深入發展，人民政治參與積極性不斷提高，權利意識越來越強，利益訴求越來越具體，參與立法的願望越來越高，這對做好立法工作提出了更高的要求。還要看到，我們的法律體系雖然已經形成，但本身並不是完美無缺的，這當中既有一些現行法律需要修改的問題，也有部分配套法規急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，這主要是由於立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致，需要在實踐中繼續探索，積累經驗。總之，立法工作只能加強不能削弱。因此，全國人大及其常委會要充分發揮最高國家權力機關的作用，依法行使國家立法權，加強對立法工作的組織協調，督促有關方面認真研究解決立法中涉及的重大問題，創新立法工作思路，完善立法工作機制，加強立法工作機構和隊伍建設，不斷提高立法工作的質量和水平。

　　第二點，把修改完善法律和制定配套法規擺在更加突出位置

　　我們的法律體系形成後，應當把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到配套法規的制定修改上來，當然還要制定一些新的法律，以適應形勢發展的需要，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發展完善。當前和今後一個時期，要著重做好三方面的工作。

　　一要更加注重法律的修改完善工作。隨著經濟社會的深入發展，現行法律的一些規定可能難以適應新形勢，甚至可能阻礙經濟社會的發展，需要及時修改完善。有的法律規定，當時搞得比較原則，實施一段時間後，經驗不斷積累，認識不斷深化，有條件修改得更具體明確一些、操作性更強一些。還有，不同時期制定的法律所調整的社會關係可能相同或相近，需要在通盤研究的基礎上對這些法律進行整合。因此，我們要高度重視法律的修改完善工作，這既是完善法律體系的內在要求，也是今後一個時期立法工作的重要任務。同時，要在總結試點經驗基礎上，積極開展立法後評估工作，通過多種形式，對法律制度的科學性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進立法工作提供重要依據。另外，我們還要加強法律解釋以及法律編纂、清理等工作。對法律規定需要進一步明確具體含義的、法律制定後出現新情況需要明確適用法律依據的，可以通過及時作出立法解釋，賦予法律條文更加準確、更具針對性的內涵，這也是保證法律有效實施的重要工作。

　　二要督促有關方面抓緊法律配套法規的制定工作。行政法規和地方性法規作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是對法律的細化和補充，雖然有一些是創制性和先行先試的，但大量的是為法律配套的。我們已經建立督促制定法律配套法規的工作機制，希望有關方面高度重視、積極配合，按照法律規定的原則，在法規集中清理的基礎上，抓緊制定現行法律的配套法規。今後凡新制定和新修改的法律，其配套法規要與法律草案同步起草，力爭在法律通過後及時出臺，以更好保障法律的有效實施。

　　三要繼續做好法律制定工作。為適應經濟社會發展的需要，要抓緊研究制定推進轉變經濟發展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩定、促進可持續發展等方面的法律。要認真總結行政法規的實施經驗，將那些應當用法律規範來調整、立法條件比較成熟、各方面意見比較一致的，及時上升為法律。這裡要指出的是，調整社會關係的手段是多種多樣的，除法律法規外，還有市場機制、社會習慣、道德規範以及管理經驗、科學技術等等，並不是法律越多越好，能夠用其他社會調整手段解決問題的，就不宜也不必通過立法去解決。

　　第三點，在科學立法民主立法方面邁出新步伐

　　完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續深入推進科學立法、民主立法，這不僅是人民當家作主的重要體現，也是提高立法質量的重要途徑。中國特色社會主義法律體系的形成過程，是科學立法、民主立法不斷深化的過程，是發揚社會主義民主的集中體現。改革開放初期，無法可依的問題相當突出，我們提出“有比沒有好”、“快搞比慢搞好”，這是必要的，也是合理的。即使在這樣的情況下，我們始終強調立法要堅持走群眾路線，充分發揚民主，成熟一個就制定一個。30多年來，我們在科學立法、民主立法方面積累了許多有益經驗，對提高立法質量發揮了十分重要的作用。我們要認真總結實踐經驗，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

　　要積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發揮聽證會、論證會、座談會的作用，廣泛徵求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認真聽取專家學者的意見和建議，努力提高立法調研的針對性和實效性，不斷完善公佈法律草案的工作機制，建立健全採納公眾意見的反饋機制，積極回應社會關切，切實增強公眾參與立法的實效，使立法過程成為普法過程。要完善人大代表參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案起草和審議質量結合起來，認真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發揮人大代表在立法工作中的作用。要不斷完善法律草案起草過程中的溝通協調機制，充分發揮法律委員會統一審議和專門委員會審議的作用，調動各方面的積極性，共同做好立法工作。要科學合理地確定立法項目，建立健全立法項目論證制度。要不斷提高法律草案審議質量，對於法律關係比較複雜、分歧意見較大的法律草案，採取積極慎重的態度，需要調研的深入調研，需要協商的反復協商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識後再提請表決。要完善立法技術，統一法律的體例、結構、用語，使法律規定更加準確、精煉、規範。

　　這裡，我還要強調一下法律實施的問題。法律的生命力在於實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關注、各方面反映強烈的問題。因此，我們要在繼續加強立法工作的同時，採取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護憲法和法律的權威和尊嚴。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關要嚴格按照法定權限和程序辦事，加快建設法治政府。國家審判機關、檢察機關要依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護社會公平正義。三要增強全社會的法律意識和法治觀念。制定實施“六五”普法規劃，深入開展社會主義法治理念教育，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。讓各級領導幹部和國家機關工作人員&&遵守憲法和法律，善於運用法律解決現實生活中的實際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權益。全國人大及其常委會要依法行使監督憲法和法律實施的重要職權，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律和行政法規在本行政區域內得到遵守和執行的重要職權，確保各國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

　　同志們！

　　形成中國特色社會主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會主義法律體系任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不辱使命，開拓進取，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，為加強社會主義民主法制建設，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家作出新的更大的貢獻！謝謝大家。