一些內街也不乏汽車佔用人行道的情況出現。 劉利荷 攝

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　　第 題：治理汽車亂停放

　　隨著市區機動車上牌數量增加，機動車亂停放問題日益嚴重。江門日前召開的首次城市管理聯席會議會議，對《關於江門市區治理人行道違章停車的工作方案》（以下簡稱“方案”）進行了討論，提出逐步建立停車收費管理制度，並於明年起開始對市區已建道路人行道進行“港灣式”停車位改造，力爭到2015年完成人行道停車位設施改造和落實並完善人行道違章停放執法機制，基本杜絕人行道違章停車現象。

　　什麼是“港灣式”停車位？

　　■名詞解釋

　　“港灣式”停車位，是指在現行人行道凹進2.5米左右建停車位，小車、摩托車可直接拐入人行道凹進停車區域，形似船入港灣而得名。

　　●現狀市區240多處出現汽車佔用人行道

　　記者近日走訪發現，江門許多道路都有機動車佔用人行道的問題，其中摩托車停放現象尤為嚴重。在東湖旁的中遠大廈門口，人行道上就長期停放了許多摩托車。在公汽中心站門口的人行道上，雖然豎了一塊“人行道禁止停車”的牌子，但一早就有五六輛摩托車停放在此。而且，不僅是人多車多的大路兩旁有汽車、摩托車佔用人行道的現象，連一些內街也不乏這樣的情況出現。在農林橫路，由於路邊的停車位已經停滿，一輛小轎車就赫然停在人行道上。在東華大廈後面的內街，由於附近有多家餐飲店和超市等場所，停車位十分緊缺，路邊長期都停滿了車，一些大樓前的人行道都劃上了線成為了停車位，有許多小汽車都是直接開上去停放。一些沒有劃停車位的人行道，也被摩托車佔道。一名在附近居住的市民表示，因為許多摩托車就停在人行道上，有時自己走在人行道上，都被開上來的摩托車嚇到。

　　這一現象也引起了有關部門的關注，據會議討論的方案介紹，自去年創文檢查之後，汽車佔用人行道現象有死灰復燃之勢，特別是臨街的娛樂商場、汽車維修或汽車美容店等場所，汽車佔用人行道現象十分嚴重，經有關部門調查統計，市區汽車佔用人行道現象達240多處。

　　對於人行道停車的問題，商家和車主也都各有難處。恒發家電江華路的門店門口就經常有摩托車停在人行道上，該公司有關人士告訴記者，這些車位都是交警劃線，允許停放的。她認為，門口劃位給摩托車停放很有必要，因為江華路身為舊城區，樓宇密集，路面車位都非常緊缺，附近對外開放的地下停車場位置也不多。如果門口人行道都不給摩托車停放，對商家經營影響會很大。“現在有車一族去買東西，都會首先考慮一下停車放不方便的，如果沒有停車位，對他們來説就會感覺麻煩一點，可能就不一定會選擇來這裡了。”

　　“雖然很擔心開上人行道會被堵住出不來。但有時候實在找不到車位，也只能開上去停了。”車主譚小姐告訴記者，佔用人行道也是不得已而為之，平時自己也會儘量避免去一些難停車的地方，所以自從開車之後，反而很多好玩、好吃的地方都不敢去了，但因為許多超市、餐飲店就開在停車緊張的“旺地”，有時候也實在是“避無可避”。“就像大昌超市在市區的幾個門店附近停車位都很少，別説舊區了，就算在北新區開的那家都是裏三層外三層停滿車。”

　　●改造難點商家擔心舊城區改造會減少車位

　　針對人行道停車的問題，本次方案就提出對市區已建道路人行道進行“港灣式”停車位改造，其中“港灣式”停車位，是指在現行人行道凹進2.5米左右建停車位，小車、摩托車可直接拐入人行道凹進停車區域，形似船入港灣而得名。記者隨機採訪的幾位車主也都表示贊成規範人行道停車，但對於“港灣式”停車改造就認為應該仔細規劃。

　　開車多年的黃小姐就提出，許多舊城區道路其實已在路邊劃定停車位，兩旁也經常都停滿了車，如果要改成港灣式停車，基本上都是要重新劃線，重新安排車輛停放，希望有關部門能儘量利用好道路資源，不要反而讓停車位更加緊張了。恒發家電有關人士就表示，改造“港灣式”停車可以接受，因為商戶都是在店內經營，如果把門口人行道劃出一部分來做“港灣式”停車，應該也影響不大。但也有商家擔心，改造之後停車位反而減少了。“在舊城區，基本上都是路邊停小汽車，人行道停摩托車，其實利用了兩邊的路面資源，如果改成‘港灣式'停車，就只能利用一邊的路面停車，難道停車位不是會減少嗎？”

　　●根治難點停車位缺口巨大停車場稱“虧得厲害”

　　有車主就提出，“港灣式”停車的改造實際上不能增加多少停車位，對於解決停車難、道路堵塞等問題，並沒有實質上的改善。對此，會議也提出了逐步建立停車收費管理制度的問題。據會上公佈的數字顯示，江海、蓬江兩區汽車總量為10.7萬輛，而社會公共停車場僅有135個，汽車位9453個，停車位缺口巨大。但由於目前市區多數路段允許路內停車卻尚未進行有效的收費管理，而室內停車場大部分需要收取費用，導致室內停車場空置浪費、路內停車堵塞的矛盾狀況。

　　但記者走訪發現，雖然許多車主會首選路邊免費停車，但在市區一些商業旺地的收費停車場其實也有很多人停放，如地王廣場、金華商業城等地的停車場就經常爆滿。但江門市金華商業中心物業管理公司董事、副總經理吳志鴻卻稱“虧得很厲害”。他告訴記者，金華商業中心首層、三四層都有車位，三四層的車位是提供給租戶使用的，由租戶按月繳納租金，首層十幾個車位則作為收費停車場，提供給外來客戶使用。“如果我們向外來客戶開放三、四層停車場，肯定都停滿。”他認為，該停車場的問題不在於空置，而是按照物價部門的規定，一部車停放一日（24小時）1次只能收取最高5元的費用。“我們現在還要實行停放15分鐘免收費，虧得很厲害。”他説，以其首層停車場經營狀況來看，經營一個停車場起碼要安排三個人三班倒照看，按照現在的人工成本，請3個人起碼每月成本要8千元，但他們首層停車位經營一個月只能收到一千多元，連人工成本都無法支撐，即便如此還經常有人對其收費進行投訴。所以他認為，如果完全按照物價部門現在的規定收費，吸引不到人投資建設收費停車場。

　　●建議建立交通影響評價制度

　　針對市區交通存在的問題，江門市委政研室去年就出具了一份《關於加強市區交通管理的報告》。其中提出，江門市道路交通管理缺乏立足本地基本情況的遠景規劃，城市發展在重點考慮經濟集聚效應時，缺乏對交通發展的長遠籌劃，商業網點、賓館酒店、公共設施、娛樂場所過於集中在中心城區的主幹道兩旁。進而他們建議江門市儘快建立交通影響評價制度，將市政公共設施、小區規劃、舊村改造、商業網點等大型項目建設的交通影響評價，納入審批環節，實現城市與交通協調發展。

　　至於目前已經存在的一些車輛停放問題，江門市委政研室認為，依靠佔用道路資源不能完全解決停車難，應把解決問題的方向放在配建停車場和路外停車場上。建議對中心城區所有路內臨時停車位實施收費管理，並借鑒外地做法，對臨時車位設置“免費時段”，如每次停車前幾十分鐘免費，夜間至次日免費。在停車收費定價中也要體現“路內高於路外、地上高於地下、室外高於室內”的定價原則，甚至根據不同地段、不同時間，採取差別費率，從而引導停車需求，調節降低市中心區域的交通流量。

　　為了降低駕駛人為尋找停車泊位而産生的行程時間，他們還建議建設停車誘導管理系統，分級發佈誘導信息，比如在路邊設立LED牌，標示附近停車場剩餘車位等，讓駕駛員對於哪有停車位、哪塞車等問題一目了然，迅速找到理想停車位，進而減少亂停放，減少路面擁堵。

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　　第 題：佔道經營管理

　　明年6月市區全面實行入室經營對流動商販實行定時擺賣農産品，由市場管理單位統一收費管理

　　佔道經營問題是城市管理必須面對的一個大課題。為了進一步搞好市區商鋪店外佔道經營行為的整治工作並形成常態化管理機制，聯席會議討論通過了《市區商鋪店外佔道經營專項整治和規範管理工作方案》，提出在2013年6月前取消市區部分地段已實行的店外劃線允許部分商鋪在線內超門檻經營臨時管理措施，全面實行入室經營。

　　對於農貿市場周邊的流動商販，各級政府就要在不影響交通、不影響市民出入的路段劃出疏導點，實行定時擺賣農産品，由市場管理單位統一收費和管理。

　　●現狀商家“不佔道無法經營”

　　對於佔道經營的問題，記者走訪發現，江門市區不少路段都有這種情況，其中環市一路的汽配街佔道經營就比較嚴重，短短幾十米的路程就有七八家汽配店，每家汽配店的面積都是40平方米左右，汽車開不進去，修理工作基本在店外的人行道進行，生意好時，一家汽配店外停有兩三輛小車，把外面的人行道完全霸佔。卓越汽配中心的吳老闆表示，這一帶的店舖面積都比較少，汽車很難開進去，即使能開進去，到裏面連車門都打開不了，根本沒法做事，更何況在商店裏又一些商品在展示，把車子開進去，就什麼都看不見了。“你説如果不在外面作業，像這一帶的汽配店就沒有辦法經營下去了。”

　　吳老闆認為，造成目前這種“不佔道就沒法經營”的現象可能是由於當時這條街並沒有規劃要建汽配街，而是在自發性形成的，所以導致很多地方沒有完善起來，但是現在也逐漸做出了名氣，“這一條街如果説要做別的行業估計也很難做得下去，人流不多，我在這裡經營了這麼多年，也很少接到行人的投訴，希望政府在整理佔道經營時不要一刀切。”

　　●難點強硬執法易生矛盾長效治理缺“抓手”

　　“治理佔道經營真是一個比較複雜的問題。”蓬江區環市街道辦一名了解情況的人士告訴記者，去年“創文”，社區也處理過很多佔道經營的問題。“因為沒有執法權，我們去到處理的時候也只能進行勸導。畢竟我們社區的人也經常跟他們接觸，只能讓他們給點面子，在創文這幾天配合一下。”他説，其實許多商戶也都很配合，但也只能是一時有效，若要形成長效管理機制還必須讓職能部門站到一線。

　　但職能部門的執法也遇到管控效果難以長久維持的難題。記者在會上獲悉，城管部門也苦於沒有整治商鋪店外佔道經營的強有力“抓手”，因為除了勸導、處罰、暫扣之外，執法手段非常有限，往往執法隊員一離開，商鋪又重新佔道經營了。如果經營方多次佔道經營，勸導不聽，執法部門要採取暫扣佔道物品措施時，又容易受到暴力抗法，處理不好往往容易引發群體事件。

　　●建議城管人員需要柔性執法

　　“城管一來攤販就收斂一下，城管一走，又重新出來，城管執法人員有時候也缺乏耐心，態度強硬，大家互相不理解，矛盾就會多。”民進江門市委副主委余松健表示，目前中國很多地方的人們對城管都有抵觸情緒，認為只要城管一齣現，商販的利益就會受到損害，江門也存在這這種現象，這也是導致城管執法難的原因之一。

　　余松健建議，城管要改變執法方式，要柔性執法。“我説的柔性執法不是説一定要把城管執法人員都變成女隊員，我的意思是指城管執法人員要懂得去為商販著想，那些商販也是想要養家糊口，如果趕盡殺絕，他們一定會反抗，如果可以引導他們做好規範經營，聽一下他們有什麼實際的困難，在採取疏導結合的方法中多點人情味會不會更有利於工作的開展呢？”

　　另外，對於《市區商鋪店外佔道經營專項整治和規範管理工作方案》提到的要加快汽車維修美容、建材等專業市場的建設。余松健則表示，建立專業市場不是不好，但是前提要規劃好，“如何打出知名度，保障客源不流失，如何選址，如何做到成行成業，這些問題都要考慮清楚。”