朝陽區北苑居民區使用立體機械停車裝置，大大提高了土地使用效率。（市人大供圖）

朝陽區北苑居民區外，違法停車現象已經嚴重影響出行。（市人大供圖）

　　本報訊 截至今年3月，全市共有登記機動車504萬輛，而全市停車泊位數僅有248.4萬個。這是市交通委在日前集中答覆關於停車管理的市人大代表建議、市政協委員提案時公佈的最新數據。面對嚴峻的停車矛盾，市人大代表在建議中提出，恢復憑車位租賃證明或産權證明購買機動車的制度。

　　今年初市“兩會”期間，市交通委共收到市人大代表、市政協委員關於停車管理方面的建議、提案26件，經過梳理，細化的具體建議包括7大方面：停車行業發展政策方面的建議30條，停車設施建設方面的建議9條，停車場經營服務規範方面的建議17條，停車收費方面的建議10條，停車場執法方面的建議9條，停車管理體制機制方面的建議9條，殘疾人停車、自行車租賃等配套措施方面的建議9條。

　　在集中答覆會上，市交通委、市交管局、市規劃委、市發改委、市住建委、市城管執法局等單位相關負責人與提出建議、提案的代表、委員直接溝通對話，彙報説明本市停車管理工作和建議、提案辦理情況。

　　據市交通委介紹，今年3月，市政府出臺的《關於推進城六區居住區機動車停車設施新建工作的通知》提出，2013年底前四環路以內居住區新建機動車停車位11萬個以上，2015年底前四環路以內居住區新建停車位20萬個；採取“平面、立體”相結合的工作措施，通過施劃臨時停車泊位、設置綠茵停車場和立體停車設備、對既有平面機動車停車設施實行“平改立”改造等綜合措施，挖掘居住區停車資源，增加供給。

　　目前，西城區組織光大銀行對既有平面停車泊位實行改造，設置立體停車樓，已于2月向周邊居民開放夜間停車；東城區車輦店衚同192個車位的立體停車樓于“五一”正式開放；豐台區已著手開展華庭一里550個車位立體停車設備的設置工作；石景山區也已著手開展首鋼等12個小區4900個車位的施劃工作。

　　市人大代表、北京金臺律師事務所律師朱建岳建議，恢復購車需要“泊位證”的制度，把交通問題解決在源頭。他認為目前本市採取的搖號限購方式，只能是延緩機動車增長的速度，並沒有從根本上解決“車滿為患”的問題。要求機動車購買人購車前必須先自備車位，即居民或單位購買機動車前，必須自備路外正規停車位，憑車位租賃證明或産權證明購買機動車。

　　朱建岳代表認為，憑“泊位證”購車的良好創意多年前在北京實施過，一方面受拉動經濟的壓力，一方面在執行中沒有嚴格依法依規，因此最終取消。當前，北京加快轉變經濟發展方式，日益重視生態文明建設和環境保護，不斷向世界城市邁進，因此面對近50%的停車需求缺口，亟待通過更加嚴格、科學、有效的措施切實控制機動車的增長。

　　製表/文華

　　建議

　　停車位規劃標準1：1配建 優先發展立體地下車位

　　人大代表建議認為，實行泊位證購車的前提是合理規劃停車設施配建標準。目前本市停車位配建指標為：大型公建每萬平方米65個；居住區三環路以內每百戶30個，三環路以外每百戶50個。而這一標準明顯滯後於本市機動車擁有的實際情況。如果前期規劃沒有配建足夠的停車設施，後期改造的費用將會大大增加，因此必須對各類建築的停車設施配建標準進行全面修改提高。新建居民區的停車配建標準應達到每百戶100個。

　　針對北京土地資源極端寶貴的現狀，人大代表建議提出，提高配建標準絕不意味著多佔土地，必須實行精細化、立體化設計。在五環內居住小區停車位配建中，應該全面推行地下停車或立體機械式停車，充分利用寶貴的土地資源。如修建地面立體式停車裝置，可以使佔地面積減少到普通地面停車場的1/4。

　　市規劃委表示，目前正在組織修訂北京市停車設施配建標準，居住區停車位配建指標會有進一步的調整。

　　延伸閱讀

　　賣寶馬買車位

　　停車位價格調控機動車數量

　　在海淀區某高校工作的唐先生，上個月把剛剛購買不到一年的寶馬轎車低價出手，為的是在新家的小區裏“搶購”一個車位。這個位於西北五環外的小區房屋均價約為4萬元/平方米，一個車位的價格是30萬元。為購房花光了多年全部積蓄的唐先生剛搬到新家就發現，已經沒錢再買車位了。於是有兩輛車的唐先生不得不做出決定，賣掉價值較高的寶馬車，為自己的另一輛車找一個固定的家。

　　從這個例子不難看出，車位對於控制機動車數量具有重要的調節功能，而且完全是通過市場調節的方式來實現的。市人大代表在調研中發現，不僅許多老舊小區存在停車難問題，新建小區的車位也已經成為稀缺資源，價格一路看漲。具有産權的地下停車位，價格至少在15萬元以上，許多中檔小區的地下車位在20萬至40萬元左右，許多車位的價格已經高於車位上所停汽車的價格。通過前期合理規劃和後期嚴格管理，許多小區內部完全可以實現車輛固定位置停放，人車分流的良好交通環境。

　　據介紹，地下停車場計算公攤面積以後平均要達到約40平方米/個，每平方米的建造成本約為2500元，也就是説一個地下車位的成本價最少要10萬元。北京交通發展研究中心主任郭繼孚介紹説，香港平均每個停車泊位的拍賣價格在150萬至350萬港幣左右，香港政府就是通過拍賣停車泊位的方式有效控制了機動車數量。

　　馬上就訪

　　個別地區違法停車成常態

　　朝陽區北苑家園居民劉先生，每天把車停在小區外的市政道路秋實東街上，這裡不僅沒有施劃路邊佔道車位，而且還有交管部門設立的禁止停車標誌。像劉先生這樣在路邊違法停車的不是個別現象，原本雙向四條車道被非法停放的車輛佔據兩條，嚴重影響了道路通行速度。在此停車的基本都是小區居民，由於小區內停車位有限，後買的車根本無法在小區內停放，所以導致了大規模違法停車的無奈之舉。

　　與大規模違法停車現象相伴的，是交管部門的抽查式執法。劉先生告訴記者，交警一般十天半月會來這裡貼一次條，一般一個月幸運的時候就趕上一次罰200元，點兒背了趕上三次罰600元，違法停車的車主把這種抽查式的罰款權當“停車費”了。由於違法成本的低廉，在更為偏遠的天通苑、回龍觀和一些新建小區，更是出現了小區內收費停車場空置，路邊違法停車氾濫的現象。

　　人大代表認為，這種大規模的違法行為體現了行政管理的嚴重缺位，一方面應該充分挖潛，合理施劃路側停車位，一方面必須嚴格執法，維護法律的尊嚴和權威。

　　答覆：路側佔道車位今年再增1.5萬個, 錯時內部車位年內再開放近7000個

　　市交管局負責人在答覆代表委員提案建議時介紹説，今年全市將新增1.5萬個路邊車位。比如在滿足條件的，特別是近兩年新開通的道路路邊增設車位，或者組織單行線騰出空間施劃車位，主要集中在城六區。

　　臨街的老舊居民區夜間實在沒地停車，市交管局還將與市市政市容委配合，在有條件地帶，由街鄉政府出人管理設置夜間停車位，減少路邊無序停放導致的交通事故和盜搶案件。

　　據市交通委介紹，為解決老舊小區夜間停車難的問題，本市從去年開始嘗試鼓勵錯時停車，今年還將增加錯時開放6921個停車位，全部位於城六區機關企事業單位的內部停車場。

　　去年城六區共計開放各類內部停車場91處、停車位11757個。其中東城區協調開放巨庫等10處停車場，錯時開放1164個車位；海淀區開放楓藍國際等16處停車場，錯時開放1191個車位；豐台區12個機關、企事業單位向周邊小區居民開放停車場，錯時開放1694個車位。

　　黑停車場頻現

　　市人大代表在調研中發現，沒有經過政府管理部門備案審批，沒有合法手續就私自圈地收費的黑停車場在本市還屢屢出現。例如，從今年起望京地區有16條街因為委託管理合同到期取消路側停車收費，而一些人還繼續在這些街道兩側收費。車主打市發改委價格舉報電話12358，回復説發改委只管正規停車場的價格違法行為，無權管理黑停車場；打城管熱線96310，城管部門也答覆無權管理。大部分車主投訴無門自認倒楣繳費，少數較真的車主拒絕繳費，則出現車輛被損壞的情況甚至發生肢體衝突。

　　人大代表建議，首先是要明確黑停車場的查處主管部門，建議政府儘快明確主管部門，開通統一的舉報電話；其次是對正規停車場加強管理，設立統一、醒目的標識和收費價格；第三是加強停車資源管理，把所有可以停車的地方通過正規渠道管理起來，不給黑停車場以可乘之機。

　　答覆：全市佔道停車將全面實行電子計時收費

　　市交通委介紹，朝陽、東城、西城區的路側停車電子收費系統試點工作已經取得較大進展，待這些試點結束後，全市1396個路側停車場、54793個佔道停車泊位將全面實行電子計時收費。路側停車場也將由委託經營改為特許經營，依託電子計時收費系統提高管理透明度。

　　5月起，朝陽區東大橋南路等10條大街的路邊車位已經開始“嘗鮮”電子計時收費。此外，該區56個路側停車場已經安裝了無線地磁傳感器5648個，電子監控圖像信息都已經建完。

　　東城區86個路側停車場、4944個車位，計劃于近期完成地磁感應裝置的埋設；西城區187個路側停車場、10622個車位，計劃于6月20日前埋設地磁感應裝置。

　　與之配套，今年市交通委還將對西單、金融街等地區的停車誘導系統進行升級改造，在西外、香山等地區增設多處停車誘導顯示屏。

　　代表建言

　　市人大代表、朝陽區第三少兒體校唐西蘭：

　　地下停車場應繼續加大開放力度

　　目前，一些單位和住宅小區的地下停車場空置率較高，許多車輛圖方便、圖便宜停在路邊，應該進一步明確地下停車位收費價格必須低於同一地段地面車位，利用價格杠桿把地面停車優先引入地下；二是加強地下停車場的標識、照明設施和管理人員配備，給單身女司機更多的安全感。

　　市人大代表、首鋼礦業公司居委會主任安麗娟：

　　新建小區絕不能再出現停車位欠賬

　　要充分挖掘現有資源，把所有能停車的地方都劃上車位管理起來，通過價格調節減少機動車的購買和使用，對有條件的老舊小區用地下、立體等方式補建停車場，對新建小區配套建設停車設施一定不能再出現新的欠賬，政府要出臺停車建設支持政策和優惠措施。

　　市人大代表、天達律師事務所律師李大進：

　　停車設施建設、標識應統一

　　目前全市立體、地下停車設施建設和標識標準不統一，導致許多寬、高車輛在進入停車位時發生損壞，目前這方面又缺乏明確的賠償責任法律依據。建議未來北京建設這類停車設施的時候做到高度、寬度、標識三統一，體現出世界城市的精細化管理水平。

　　市人大代表、時代集團公司王小蘭：

　　建立覆蓋全市的停車信息管理系統

　　許多發達國家都實現了信息技術與停車、交通管理的融合，用信息技術將停車誘導、泊位管理、電子化收費和車位預定等功能融為一體。建議北京市以政府採購的方式，鼓勵中關村高科技企業研發停車信息管理系統，將成熟技術在重點繁華地段試點推廣，根據試點效果初步建成覆蓋全市的停車信息管理系統。

　　市人大代表、21世紀科技發展公司吳雙：

　　開展停車無人自助繳費試點

　　在路側佔道停車電子化收費的基礎上，繼續在其他停車場開展停車無人自助繳費試點。應該注意的是，無論是路側停車還是路外停車，在繳費的時候最好是現有的公交IC卡、信用卡等成熟系統，防止一個停車場一套系統的資源浪費，特別是還要充分考慮到現金繳費的問題。

　　市人大代表、海淀區曙光街道辦事處孫玉芝：

　　探索民間投資建設停車場

　　在老舊小區、公共樞紐的地下、立體式等先進停車方式建設中，探索鼓勵民間資本參與投資、參與建設，同時充分考慮到停車資源作為公共稀缺資源的獨特性質，嚴格審批環節和利益分成方式，使停車場建設成為造福全體居民的公益性微利事業。

　　市人大代表、北京理工大學自動化學院廖曉鐘：

　　停車場配建電動汽車充電站

　　迎接電動車時代的到來，配合市委市政府大力發展新能源汽車的決策，建議提早規劃，在現有停車場的部分車位投資建設充電樁，並與停車信息管理系統相結合，進行“可充電車位”的預訂和充電計時收費。

　　市人大代表、民盟北京市委李懷方：

　　開展車位預定試點

　　在停車動態信息管理和誘導系統建設的基礎上，發放駕駛員漫遊停車卡，提供會員服務，倡導網上查詢、預定停車資源，鼓勵有序出行、綠色出行。駕駛員出發前預定好車位，按時到達預定停車地點，就可以免去在繁華地區四處尋找空車位的尷尬局面。

　　市人大代表、北京工業設計協會宋慰祖：

　　開展車輛違法監控，保證城市安全

　　從以往的情況看，不少大案要案發生在停車場，很多案件都是不法分子利用車輛作為犯罪工具實施的。停車場作為城市管理中的一個薄弱環節，加強監控管理是必然趨勢。建議在停車場出入口統一安裝車牌識別攝像裝置，記錄下每一輛車進出停車場的詳細時間和駕駛員、車輛全貌視頻。這樣既有利於停車場自身安全管理，更能及時發現盜搶、套牌等涉車違法犯罪行為。

　　本版文字/本報記者 王皓