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上半年經濟形勢述評:形勢複雜 攻堅克難穩增長

發佈時間:2012年08月02日 04:49 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報 | 手機看視頻


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  形勢複雜,發展面臨困難和挑戰

  中共中央政治局近日召開會議,分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。會議提出,堅持穩中求進的工作總基調,把穩增長放在更加重要的位置。這一要求為做好下半年經濟工作明確了方向和重點。

  今年以來,中國經濟在“穩中有進”的軌道上持續向前。儘管國際經濟環境複雜多變,國內經濟發展困難增多,但在黨中央、國務院正確領導下,各地區各部門正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係,加強和改善宏觀調控,加大預調微調力度,贏得了經濟社會發展總體好的形勢。經濟增速保持在預期範圍之內,農業形勢進一步向好,物價漲幅回落,經濟結構調整繼續推進,改革開放不斷深化,城鄉居民生活進一步改善,社會保持和諧穩定。

  成績來之不易。然而,理性分析當前形勢,我國經濟發展面臨的國際環境仍然嚴峻,影響我國經濟平穩運行的不利因素仍較多,經濟發展面臨諸多困難和挑戰。

  拉動經濟的三駕馬車,在今年都顯得有些動力不足。向外看,國際金融危機的深層次影響仍不斷顯現,世界經濟復蘇一波三折,增速放緩。世界經濟前景的不穩定、不確定,使得外需欲振乏力。今年上半年我國出口同比增長9.2%,增速同比回落14.8個百分點。向內看,消費雖然總體保持平穩,但汽車、住房等傳統消費熱點持續降溫,新消費熱點仍在培育之際,未來消費表現仍存變數。曾經作為拉動經濟“主力”的投資,保持快速增長難度不小。基礎設施投資增長壓力較大,房地産開發投資上半年增速也大幅回落。

  作為經濟運行中最活躍的細胞,企業對經濟運行和市場冷暖的變化更直接,也更敏感。今年以來,受價格下降和成本上升的雙重擠壓,企業普遍面臨困難。上半年,工業生産者出廠價格同比下降0.6個百分點,其中6月份同比下降2.1%,連續四個月負增長,且降幅不斷擴大。與此同時,各類生産要素的成本居高不下,企業利潤持續減少,虧損增加。而且,企業生産經營困難已出現從下游産業向上遊産業,從小微企業向大中型企業,從東部向中西部擴散的跡象。

  此外,隨著經濟增速的回落,産業結構不合理特別是部分産品産能過剩的問題“水落石出”。煤價跳水、鋼價大跌、化工品不振……許多行業面臨著消化過剩産能、去庫存的艱巨任務。新興産業帶動作用仍不強,服務業發展還需進一步扶持,一些地方高耗能行業擴張衝動依然存在等等,表明産業結構調整仍任重道遠。

  對經濟下行壓力的擔憂,也使得市場信心蒙上一層灰色。5月以來,滬深股市連綿陰跌,上證綜指不斷刷新三年多來的新低。而滬深300指數市盈率已創出該指數有統計以來的最低水平,卻仍下跌不止。對未來經濟預期的不確定性,是股市信心低迷的一個重要原因。

  面對經濟發展的複雜局面,我們既要看到經濟運行中的問題和風險,增強憂患意識,做好應對準備;也要看到經濟發展基本面是好的,增強責任意識,堅定發展信心,全力促進經濟平穩較快發展。

  預調微調,宏觀政策協力穩增長

  針對經濟運行中出現的新情況新問題,上半年各項宏觀調控政策及時出手,齊心協力穩增長。從5、6月份的情況看,一些穩增長的政策措施正在見效,經濟增長已顯現“緩中趨穩”跡象。

  財政政策側重經濟結構、産業結構調整,這使得其可以在穩增長中有更多擔當。從上半年的情況看,財政政策已經成為穩增長的“急先鋒”。上半年財政收入同比增長12.2%,增速同比大幅回落。然而,就財政支出而言,增速則達到21.3%,教育、醫療衛生、住房保障和節能環保等重點領域支出增長更快。財政支出的大幅增加,尤其是涉及民生的支出大幅提升,使得財政政策成為上半年宏觀調控一大亮點。此外,結構性減稅開始發力,對於小微企業的扶持政策逐步落實,也是積極財政政策的體現。

  貨幣政策同樣動作頻頻。今年以來,央行兩次下調存款準備金率、兩次下調基準利率,並連續5周在公開市場實施共計超過5000億元的逆回購操作,向市場釋放充裕流動性,降低企業信貸成本。信貸增速的恢復,為穩增長提供了有力的“彈藥”支持。

  展望下半年,要實現經濟平穩增長,必須以擴大內需為戰略基點,以發展實體經濟為堅實基礎。

  擴大內需特別是消費需求,既是我國經濟發展的根本立足點,也是當前穩增長的著力點。上半年國家出臺政策,對符合節能標準的家電産品實行補貼,發揮財政補貼在促進消費“四兩撥千斤”的作用。在促進綠色産品和服務的消費方面,今後還可以有更大作為。擴大消費還需要多管齊下,增加城鄉居民收入,切實保護消費者權益,以提高百姓消費能力,改善消費環境。

  穩投資是當前擴內需、穩增長的關鍵。穩定投資規模、優化投資結構是擴大內需的關鍵一環,應著力擴大有效投資,落實促進民間投資的政策措施,加大對國家重大項目建設的支持,嚴格控制“兩高”和産能過剩行業盲目擴張,防止低水平重復建設。

  就宏觀調控政策而言,下半年應繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加大預調微調力度,提高政策的前瞻性、針對性和靈活性,落實和完善已出臺的各項政策措施,加大實體經濟支持力度。

  財政政策可以更積極。近日,國務院決定自8月1日起至年底,擴大交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點範圍。這是結構性減稅力度不斷加大的具體體現。此外,財政政策在進一步支持小型微型企業發展、加快重點領域支出進度等方面仍有政策空間。

  貨幣政策可以更靈活。應綜合運用多種政策工具,保持合理的市場流動性,有效解決信貸資金供求結構性矛盾,強化金融服務實體經濟的功能。

  此外,財政金融政策與産業政策、價格政策等的協調配合,對於形成政策合力也至關重要。

  長短結合,經濟轉型增發展後勁

  穩增長不僅是當務之急,也是一項長期任務。只有以加快改革創新為強大動力,以保障和改善民生為根本目的,統籌當前與長遠,經濟發展才能更有後勁。

  立足當前,就是要進一步擴大內需,穩定外需,防止經濟出現大的波動;著眼長遠,則要從增強産業競爭力、推進城鎮化、發展社會事業等各方面著手,促進速度與質量、效益相統一,推動經濟走上內生增長、協調發展的軌道。

  穩增長需要與調結構、抓改革相結合。應抓住經濟增速回落的有利時機,充分利用市場力量推動結構調整和發展方式轉變,強化創新驅動作用,促進産業升級,抓好節能減排,支持小微企業和服務業發展,推進區域協調發展和城鎮化。加強農業基礎地位,促進糧食等主要農産品生産。深化財稅、金融、價格、醫藥衛生、教育文化等領域改革,力爭在健全體制機制方面不斷取得新進展。

  穩增長需要與改善民生相結合。在穩增長中應更加突出改善民生。進一步完善教育、醫療、養老、保障性住房等領域穩定投資和科學管理的機制,把公共資源更多地向農村、中西部地區和貧困地區傾斜。加大對就業困難群體就業的幫扶力度,提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平。

  穩增長需要與創造公平環境相結合。民營經濟是擴內需不可或缺的力量。今年以來,相關部門著眼于降低準入門檻、創造公平競爭條件,出臺42項“新36條”的實施細則。這些細則涉及與經濟社會發展和人民生活相關的各行各業,在消除制約民間投資發展障礙方面邁出了實質性步伐。今後應確保各項政策落到實處,為包括民營經濟在內的各類市場主體創造公平、透明、可預期的市場環境。

  對於社會高度關注的房地産問題,應堅定不移貫徹執行房地産市場調控政策,堅決抑制投機投資性需求,切實防止房價反彈。同時,增加普通商品房特別是中小套型住房供應,抓好保障性安居工程,滿足居民合理的自住性住房需求。

熱詞:

  • 房地産市場調控
  • 上證綜指
  • 克難