江蘇消息 “16年過去了，江蘇鹽城市政府至今都沒有歸還修建新長鐵路的借款。”近日，有鹽城市民反映，“為修新長鐵路，1995年鹽城市政府發出籌借鐵路建設資金的通知，次年各縣(市)區從單位職工工資中強行扣除借資款，金額高達一個多億，到現在都沒有確切的還款時間表。”

　　記者了解到，1996年，因修建新長鐵路（自江蘇徐州的新沂至浙江長興），在財力緊張的情況下，鹽城市政府通過行政手段，向全市百姓借款1.129155億元。按照借款收據的約定，“所借資金在鐵路五年建設期間不計息，鐵路運營後按銀行同檔利率分三年還本付息”。

　　但如今新長鐵路已運營7年，還款還沒開始。為了讓政府儘快還錢，不少鹽城市(縣)兩級的人大代表、政協委員紛紛奔走呼籲，多次提案，督促政府還款。但直到今年5月9日，鹽城市交通運輸局的答覆依然是：“只能説是快了，會儘早兌現還款承諾。”

　　地無寸鐵，鹽城全民辦鐵路

　　關於鹽城當年建設鐵路的背景，振興鹽城北京諮詢委員會的一份資料説：新中國成立後，鹽城一直是我國商品糧商品棉的重要生産基地，可鹽城方圓1.5萬平方公里“地無寸鐵”，物資全靠船舶運、汽車拉，運量有限，嚴重制約了經濟發展。

　　據鹽城籍原海軍大校、振興鹽城北京諮詢委員會副秘書長季陽林披露，1987年，一個具有前瞻性和戰略性的築路計劃提出了：在蘇北沿海修築一條鐵路，發展沿海經濟。

　　“1992年國家計委批准新長鐵路列項。按照計劃，新長鐵路由國家和地方合資建設。”據介紹，為組建江蘇省鐵路有限責任公司，江蘇省政府給鹽城下達的註冊資金是9200萬元，要求在1996年一季度註冊完畢。

　　在此背景下，鹽城市動了起來。由於政府財力不足，鹽城市迅速成立了鐵路籌資工作領導小組。這是一個高規格的籌資小組。組長由市長徐其耀擔任；副組長分別由副市長袁世珠、市政府副秘書長張守敬、市計經委副主任袁茂鴻、市財政局局長張炳賢擔任。

　　財政緊張，政府向百姓借錢

　　迅即，一場借款“運動”迅速在鹽城各地展開。

　　通過有關渠道，記者拿到了一份1995年12月28日下發的文件，這份編號為鹽政發(1995)324號的文件顯示：鹽城市政府當時籌資全部採取借資的形式。“所借資金在鐵路五年建設期間不計息，鐵路運營後按銀行同檔利率分三年還本付息。”

　　根據鹽城市政府的安排，鹽城市當時的籌資對象分兩類：一是在縣(市、區)中借資：1.其中鐵路經過的阜寧縣、建湖縣、郊區、城區、市開發區、大豐縣、東臺市按里程總造價5%的比例，折合每公里45萬元(每公里造價900萬元)標準借資。2.間接受益的射陽縣、濱海縣、響水縣等地，按以下標準借資：射陽縣人均200元，濱海縣人均150元，響水縣人均150元。具體借資辦法由各地自定。

　　二是在市直單位所有的幹部職工中借資。這部分人又分為四類。1.行政事業單位(包括部、省屬駐鹽行政事業單位)所有人員(含職工和離退休人員)，按正市級1000元、副市級800元、縣處級600元、科級400元、一般工作人員(包括工人)200元的標準借資。2.市直各類企業(包括中外合資企業、駐鹽部、省屬企業和部隊企業)的幹部職工，按收入總水平借資。最高是400元，最低是100元。3.金融、電力、郵電、煙草系統按人均600元借資。4.市直私營業主、個體工商戶的借資，按照市政府下達的總額，由市工商局具體實施。

　　按當時的借資任務分解表，鹽城市直單位是1774.6萬元，城區是283.9萬元，開發區是226.2萬元，郊區是1331.2萬元；阜寧縣借款的金額是1052.6萬元；建湖縣是1297.1萬元；大豐縣是1120.2萬元；東臺市是1737.2萬元；射陽縣是352萬元；濱海縣是232萬元；響水縣是143萬元。這樣算下來，總計可籌集資金9550萬元。

　　根據要求，所籌款項要在3月15日前全額上繳。提前或超額完成任務的單位，還有表彰。比如完成借資任務後超額500元以上的個人，除在電視臺公佈外，由鹽阜《大眾報》公佈表揚；凡捐資500元以上者，除在電視臺、鹽阜《大眾報》公佈外，市政府還發給榮譽證書。

　　今年5月9日，鹽城東臺市安豐鎮60歲的居民顧斌(化名)介紹，他本人原來在當地一家企業上班。1996年2月份的時候，單位的會計直接從工資中扣掉了200元，説是要修新長鐵路，這筆錢屬於借款。“根本就沒有問我是否同意，直接扣掉的。”隨後，單位的會計遞給了顧斌一張“江蘇省鹽城市鐵路建設資金”的專用收據。和單位的幾十名職工一樣，顧斌的錢就這樣被“悄然”借走了。這200元，在當年，可是很多普通職工半個月的工資。

　　鐵路通了，借的錢一直沒還

　　公開資料顯示，1998年9月16日，江蘇省委、省政府在淮安舉行“新長鐵路開工典禮”，全線正式開工。2005年，新長鐵路投入運營。

　　鐵路雖然通了，但當年為修鐵路“勒緊褲腰帶”過日子的一些鹽城市民心裏卻並不暢快，因為他們至今都沒有得到關於歸還借款的確切時間。

　　從2005年下半年開始，當年被借資的不少鹽城市民，紛紛跟進了解修建新長鐵路借款的歸還進展。鹽城市信訪局的一位工作人員説，“這幾年，幾乎每年都有大量的來電、來人反映，強烈要求儘快解決借款事宜。”

　　鹽城的一些人大代表、政協委員，長期以來也一直在為鐵路借資一事奔走呼籲。

　　今年4月19日，鹽城市有關部門答覆説，市政府主要領導和分管領導多次主持會辦研究還款方案，根據會議紀要形成了《清還鐵路借資款初步方案》。“目前，該方案已上報市政府最終審定，只待方案確定和資金到位即落實還本付息。”

　　對於借款遲遲不能兌付的問題，鹽城市交通運輸局有關人士稱，“要歸還借款，關鍵問題是錢要有出處。現在只能説是快了，會儘早兌現還款承諾。”

　　鹽城市鐵路辦副主任王錚説，“建設工期長，鐵路開通後運營的效益並未達到預期的結果，因而造成兌付上的困難。”

　　王錚解釋道，“錢並不是不兌現。目前，還款的方案已基本審定，並已上報市政府最終審定。一旦市政府文件出臺，即開始實施還款。但此項工作因面廣量大，涉及人員較多，借資時間跨度較長，非常複雜，目前正在研究兌付的具體細則。”