1996年，因在財力緊張的情況下修建新長鐵路，江蘇鹽城市政府通過行政手段，強行扣除轄區內職工工資，向市民“借款”1.1億元，2005年，鐵路建成投入運營。按約定，到2008年，政府所借款項就要還清。但鹽城市政府至今都沒有歸還修建新長鐵路的借款。

　　一筆長達16年的債務，因為政府的拖延，使得這筆上億資金的債務償還成了水中月鏡中花，而這其中牽涉到的並不僅僅是純粹的資金數目和借貸關係，更包含了政府與民間在契約訂立方面的各種不對稱。

　　事件的背景非常清楚。1996年，鹽城市政府通過行政手段強行扣除轄區內職工工資，完成一億多的借款。就是説，這次的借貸關係並非基於雙方自願，而是政府憑藉權力優勢進行的一次蠻橫借款。儘管由於當時鹽城的財政狀況無法支撐新長鐵路建設這一大型工程，因此不得不以向民間借款的形式來完成工程建設，但這種借“集體”之名，不經個體同意便強行攤派的做法，完全背離了契約訂立過程中的“自由”信條。因此，鹽城政府與鹽城民眾間所締結的契約從嚴格意義上來説，是並不成立的。換言之，這種強力下的契約關係沒有自願、自由的基礎，可等同於變相掠奪。

　　借款之後的16年，鹽城市政府基本處於“賴賬”狀態，即便是在財政完全有能力支付這筆債務的情況下，仍然對民間要求還款的呼聲裝聾作啞。由於被借民眾有的因為借據丟失，有的因為十幾年前的幾百元在現在來看已經微不足道，也就無所謂，但大多民眾仍然期待政府能夠如數償還所借款項。其實無論民眾要求與否，償還款項都是鹽城市政府必須主動履行的責任，因為這牽涉到政府部門的“契約信守”問題。作為政府部門，在綁架了民眾的借款意願之後，還長期惡意拖欠債務，已經造成了極其惡劣的影響，公信力大打折扣的同時，更是在蓄意破壞民眾的經濟利益。

　　鹽城市政府在輿論壓力之下作出的償還方案更是令人無語，除極少數是“直接還款”之外，其它三條途徑分別是：借資改捐資、債權置換(也即單位出資置換個人借資)、特殊情況特殊處理。這已完全是強盜作派了。由借改捐，等於強行抹除了被借民眾的債權資格，而債權置換則是把債務轉嫁到了各個單位、企業的頭上，傷害的仍然是民眾的利益。如此一來，我們可以清楚地推斷出，鹽城市政府對這筆16年的民間債務完全沒有償還的誠意，有的只是“拖”、“賴”等下流行徑。

　　舉債於民的事情並不是孤例，在一些大型工程項目中，不乏因資金不足而向民眾舉債的情況發生。既然是以“借”的名義，那麼必須有“還”，這是對雙方利益的良好維護，也是政府與民眾構建相互信任的基礎。在社會信用體系的構建中，政府理應是榜樣。若政府率先無賴，則整個社會將信用喪失，諸事難立。鹽城市政府的當務之急是給出還債的明確答覆，儘快將拖欠的債款還到百姓手中，勿忽勿殆。

　　本網評論員張英