近日，國務院批轉了發展改革委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，要堅持和完善基本經濟制度，加快財稅體制改革、深化金融體制、資源性産品價格和環保體制、收入分配和社會保障制度、文化體制、教育科技醫藥衛生體制、涉外經濟體制改革，推進行政體制改革，積極推進綜合配套改革試點。

　　連續十年呼籲公車改革的全國人大代表、中南財經政法大學博導、湖北省統計局副局長葉青昨日在接受南方日報採訪時表示，公車改革已經到了深水區，今年出臺方案的可能性很大。公車改革要真刀真槍的做，建議按以“貨幣化為主、社會化為輔”，改革配車制，給官員發車補。

　　車改後一台車年均省12萬，鼓勵公車使用自主品牌

　　2011年底發佈的《機關事務管理條例(徵求意見稿)》就提出了“縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革”，被輿論認為是進行車改的某種信號。

　　今年全國兩會，葉青的議案就包括統一公車統計口徑、司機費用納入公車消費、公車改革方案應公開討論等內容。“去年發改委一個部門給我答覆，説收到了我的建議，已經在制定相關方案。去年在討論方案，今年大概會具體確定下來，出臺的可能性很大。”葉青説。

　　如果説以前一直在討論車改到底改不改的問題，隨著《意見》的出臺，車改已經在討論怎麼改了。駛向深水區的公車改革該如何推進呢？葉青表示，車改不管改到什麼程度，都會有少量的公車存在，所以公車在計算成本的時候應該把司機的開銷也計算進去。具體怎麼改，可以出臺徵求意見稿，參考社會公眾的聲音。他算了一筆賬：如果不實行車改，一部公車把司機開銷、折舊費等等算進去，平均每年要耗費15萬元。如果進行車改，給本要配車的官員3萬元車補，每年能省出12萬元。

　　“和公車配給制相比，我建議按‘以貨幣化為主、社會化為輔’的思路來。3萬元車補相當於每個月給官員2000多元補貼，已經綽綽有餘了。車補給到位，到底是官員自己買車、租車還是打車都是自己的事情。我從2003年入職湖北省統計局開始就是用自己的車。我主張推行車改官員要從自身做起，雖然我可能不能影響很多人，但我自己做到。”葉青説。

　　今年2月24日，工信部在其網站上貼出《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》徵求意見清單，25家車企的412款自主品牌車型進入政府採購名單。葉青認為，公務用車選用自主品牌有利於培育民族産業，改變政府形象，也能為車改打下基礎，這種做法應該鼓勵。

　　專家建議將鐵道部拆分開，讓管理和修建分離

　　今年的《政府工作報告》明確指出要研究推進鐵路、電力等壟斷行業的改革。《意見》提出，要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。葉青建議將現在的鐵道部拆分開，現在的鐵道部只負責修建鐵路，在交通運輸部下面設立鐵路運輸局負責運輸，讓管與修分離。

　　“鐵道部某種意義上和建設部的作用類似，應該只負責修建鐵路，建好後交給交通部管理運輸，鐵路的車輛廠也要剝離開，只負責造車，在這幾者間建立好隔離帶。如果把建設、運營、採購等權力放在一塊，很容易扯不清，滋生腐敗。原鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光就因貪污腐敗落馬了，不能讓相關管理者有機會和空間通過干預建設或車輛生産領域牟利。”葉青説。

　　去年7月人民日報發表文章稱，鐵路改革已經箭在弦上，改革不妨從高鐵開始。“鐵路體制的改革不會影響到正常的運營。比如説高鐵，已經列入計劃的、建了一半的還是可以繼續建，工地停很長時間也是一種浪費。沒有啟動的項目可以暫緩，看看規劃是否需要適當調整，但一切原則是不要造成新的浪費，廉潔做事，畢竟花費的都是國家和老百姓的錢。”葉青説。

　　鐵路改革無疑是個巨大的系統工程，政企分開只是改革的第一步。然而葉青認為，改革方案不是問題，最重要的是要有決心。“鐵路系統的改革涉及到政府改革，明年兩會時也許會有關於機構設置的討論。我相信只要有決心，一定能取得改革的成功。”

　　最低工資標準

　　須穩步提高

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　　《意見》還提出，要深化收入分配和社會保障制度改革。抓緊制定收入分配製度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規範公務員津貼補貼制度，研究地區附加津貼制度實施方案。推進事業單位實施績效工資制度。改革國有企業工資總額管理辦法。加快建立統一規範的企業薪酬調查和信息發佈制度。

　　近年來我國經濟增速加快，但收入分配製度改革沒有相應跟上。學財政學出身的葉青告訴記者，改革要從解決收入分配的公平性入手。他認為，收入分配改革要給予最低收入和最高收入人群足夠的關注，要鼓勵增加中間收入群體的規模，控制兩頭差距拉大，對最低收入者增加補助，這樣才會公平，對企業來説也是一樣。

　　目前一些事業單位不同程度的存在收入分配失控問題，尤其在壟斷行業或經濟效益較好的單位更為突出。“對一些高收入如電力、電信這樣的壟斷企業要在重點領域加強檢查，比如工資、保險、銀行財務方面，淡化和抽除壟斷因素。同時給予合同工、外聘人員一定的保障，他們幹一樣的活，卻因為所謂身份的不同收入並不理想。”葉青説。

　　在完善工資制度方面，葉青認為要穩步提高最低工資標準。在財政上可以通過減稅的方式讓利於企業，讓企業有空間增加工人的工資。另外他表示，個人所得稅起徵點定在3500元還是低了，如果能設置在4000元會更好些。

　　“有觀點認為，應該不同地區不同對待，發達地區的起徵點要更高，但實際上操作很複雜。可以嘗試把收入統一起來計算，比如以家庭為單位算人均收入，或者不按月份單獨計算而是取年度收入平均值，但不管怎麼説都要在現在的基礎上動大手術。”葉青説。 ●南方日報駐京記者 楊春