年底前全國派出所將全部完成執法辦案場所規範化改造

    公安機關人民警察執法資格等級考試已在全國推行

    全國已有2100多個看守所實現對社會開放

    《刑事訴訟法修正案（草案）》近日提交十一屆全國人大五次會議審議，引發社會各界廣泛關注。記者日前從公安部獲悉，近年來，公安部緊緊圍繞民主法制建設的新要求和人民群眾的新期待，不斷改進和完善工作機制，持續開展執法規範化建設，採取多種措施規範執法、保障人權。

    公安部有關負責人表示，《刑事訴訟法修正案（草案）》對於保障訴訟參與人的合法權益，推進國家民主法治進程，具有重要意義。同時，也對公安刑事執法工作和民警的執法水平提出了更高的要求。長期以來，公安機關在尊重和保障當事人合法權益、完善證據制度和調查取證等偵查活動的規範化水平上，取得了長足進展。

    近年來，全國公安機關不斷加強對監管民警的教育，牢固樹立人權保障觀念。目前，全國已有超過2100個看守所實現對社會開放。全國看守所普遍實行在押人員權利義務告知制度、在押人員投訴調查處理機制和特邀監督員巡查監督機制，每個監室都設有緊急報警裝置和檢察信箱，保障被監管人員的投訴權。大多數看守所還推出了律師會見預約等保障被監管人員訴訟權利的措施。對在押人員實行風險評估、分級管理，對未成年人、女性和老弱病殘在押人員集中管理，給予關心照顧。對心理情緒波動較大的在押人員進行心理疏導。公安部門還主動將看守所執法和管理信息、監控圖像等與駐所檢查室聯網，接受檢察機關實時動態監督。通過不懈努力，我國在押人員合法權益保障工作取得巨大成績，受到國際紅十字會、駐華使領館及社會各界的高度肯定。

    全國公安機關不斷健全證據制度，改進調查取證工作。2010年，公安部會同最高法、最高檢等四部門制定下發了《關於辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》和《關於辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》，提出了非法證據的範圍、審查和排除的程序，進一步明確了調查取證等偵查工作要求。2011年，公安部修改完善了《公安機關執法細則》，對調查取證、審查判斷證據、證據的保管、使用和移交等進行了全面規範，並增加了非法證據排除的相關規定。同年，為規範證據管理，公安部制定了《公安機關涉案財物管理若干規定》，建立了統一管理、辦案與保管相分離的證物管理模式。此後，公安部在全國範圍內部署了專項治理活動，涉案財物管理逐步走上規範、有序的軌道。為預防和遏制刑訊逼供等非法取證問題，2010年以來，各地公安機關按照公安部要求對執法辦案場所開展規範化改造，辦案區與其他功能區實行物理隔離並安裝電子監控設備，犯罪嫌疑人被帶至公安機關後必須直接進入辦案區；看守所訊問室實行物理隔離，確保訊問人不直接接觸在押人員，並實行全程錄音錄像。截至2011年年底，全國已有77.2%的派出所完成了規範化改造，今年年底前將全部完成改造任務。為加強對現場執法活動的監督，各地公安機關逐步為一線民警配備執法現場記錄儀等裝備，對接處警等重要執法環節進行同步錄音錄像，規範現場處置、搜查、扣押證據等執法活動。

    同時，全國公安機關推出一系列舉措，進一步提高公安隊伍執法規範化水平。為引導民警規範執法，全國公安機關2008年起對執法質量考評制度進行了全面改革。為提高公安隊伍執法素質，公安部于2011年在全國推行公安機關人民警察執法資格等級考試，將訊問、詢問、收集、調取證據等偵查活動列為考試的重要內容，有效促進了民警學法用法、規範執法。目前，全國各省區市均已組織完成了基本級考試，共計173萬民警參加。為強化對執法辦案活動的即時監督，全國公安機關全面推行法制員制度，切實加強對基層一線執法辦案特別是偵查取證活動的初始把關。截至2011年底，全國縣級公安機關92%的執法勤務機構和95%的派出所配備了法制員。

    公安部有關負責人表示，下一步，公安機關將根據修改後的刑事訴訟法提出的新要求，繼續大力推進執法規範化建設，加大教育培訓力度，完善執法質量考評和監督機制，堅持既嚴格、公正、規範，又理性、平和、文明執法，不斷提升執法能力和水平，更好地保護人民群眾合法權益。