中國網絡電視臺消息(每週質量報告)：共同打造高質量的生活，歡迎收看《每週質量報告》。民以食為天，食以安為先。對於食品安全的重要性已經不需要多説，自去年3月份的瘦肉精事件開始，食品安全問題再次成為全社會關注的焦點問題，瘦肉精、地溝油、假酒案，一起又一起食品安全事件牽動著公眾的神經。在剛剛召開的全國兩會上，食品安全問題也是人大代表和政協委員關注的焦點之一，其中不少代表和委員都認為，目前食品造假違法成本過低，是食品安全問題屢禁不止的重要原因之一。那麼，是什麼原因導致了食品安全問題違法成本過低，這個問題又應該怎樣解決呢？

　　周森是全國人大代表，今年他在充分調研的基礎上，提出了《關於增加食品安全違法成本的建議》議案。周森代表認為，涉及食品安全的違法犯罪危害巨大，影響廣泛，其惡劣程度，遠非普通造假案件可比。

　　全國人大代表 周森：食品安全是民生工程。如果我們吃到一些很劣質的食品，對我們自身的身體健康受到一種摧殘，同時也直接影響到我們下一代的身體健康問題。

　　正因為食品具有特殊性，周森代表認為，對於涉及食品安全的違法行為，執法部門更應該加大懲罰力度，嚴厲打擊。同周森一樣，已經連續三屆被推選全國政協委員，並且持續關注食品安全問題的高天樂委員也認為，我國對於食品犯罪的打擊力度還有待進一步加大，目前不法分子在食品安全案件中的違法成本，與獲取的暴利相比太低。

　　全國政協委員高天樂：食品安全的問題應該説是非常大的，大家都覺得這個是非常大的一個問題，但是為什麼有些企業屢禁不止呢，我們認為還是沒有得到相應重的懲罰，才使企業覺得有恃無恐。

　　周森代表認為，食品犯罪的違法成本過低，首先表現在製造假冒偽劣甚至有毒有害食品的投入即生産成本低。

　　全國人大代表 周森：對於造假人來説， 他們造假成本太低，很容易使他們走向犯罪道路。

　　周森代表的觀點在公安部門近期查獲的食品違法案件中就有體現。前不久，北京市大興區警方查處了一起專門製造茅臺、五糧液等高端白酒的造假案件。警方經過調查發現，這起白酒造假案中，造假人員的作案手段非常隱蔽。為了逃避打擊，基本都是實行訂單作業。

　　北京市公安局大興分局經偵大隊副大隊長扈愛民：基本都是接到了訂單，才去做，做完了之後馬上出手，也是防止咱們公安人員還有工商人員查獲他們的時候，發現他們涉案的這些物品。

　　據警方介紹，不法分子製造假酒非常簡單。因為酒類造假實際上只有三大件，即：外包裝、酒瓶和酒。對於造假者來説，造假成本實際上非常低。北京警方查處的這起假酒案件，印證了周森代表的調研。

　　全國人大代表 周森：一些造假酒的人，用很少的錢，十塊、八塊錢去買一些低質的甚至劣質的酒，調成高檔酒，賣個五十塊，一百塊，幾百塊，上千塊錢，利潤非常大。

　　高天樂委員經過調研在提案中指出，不法分子在食品案件中所付出的法律代價低，是食品安全案件屢禁不止的重要原因之一。

　　全國政協委員高天樂：前段時間，有個天津的違法企業被抓住了，企業的高管還當著警察的面跟他家人説，無非就三年的牢獄吧，你們在家裏等著我出來吧。這説明一個問題，違法的成本過低使得一些非法的分子有恃無恐。

　　高天樂委員在調研中發現，目前我國對於涉及食品安全的違法行為，主要處罰手段有兩種，一種是行政處罰，另一種是刑事處罰。行政處罰通常是對涉案人員進行罰款，沒收非法所得，情節嚴重的吊銷營業執照和生産許可證。對於造假者來説，行政處罰最常用的手段就是罰款，但是根據《食品安全法》，在查處違法生産經營食品案件的過程中，罰款只能根據查處的食品貨值來定，貨值金額不足一萬元的，處以二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款。高天樂委員認為，相對於違法所得，行政處罰讓不法分子付出的違法成本極低，遠不具有威懾作用。

　　全國政協委員高天樂：本來被抓的可能性也比較小，即使抓住了，罰款也是很少的，所以對企業罰款的力度還是太小了。因為即使被罰了，企業還可以照樣生存，還可以繼續生産。

　　行政處罰不足以震懾食品造假者。而在涉及食品安全的違法案件中，進入司法程序，列為刑事案件的只佔少數。根據《中華人民共和國刑法》，食品犯罪主要適用於三個罪名，分別是生産銷售偽劣産品罪、生産銷售不符合安全標準的食品罪，以及生産銷售有毒有害食品罪。其中生産銷售偽劣産品罪、生産銷售不符合安全標準的食品罪最高處罰可判處無期徒刑；生産銷售有毒有害食品罪的最高處罰可以達到無期徒刑甚至死刑。而高天樂委員在調研中發現，單從這三項罪名來看，食品違法犯罪的刑事處罰確實很嚴厲，但在實際操作中，一些地方法院對食品違法犯罪的判決卻往往都是就低不就高，這嚴重影響了對食品違法行為的打擊力度。高天樂委員的觀點，記者在對公安部門的採訪中得到了印證。

　　公安部治安管理局六處處長 許成磊：從刑罰成本來講，這些年對於食品安全類的犯罪，怎麼樣能夠更好地貫徹寬嚴相濟，在一些基層部門還存在一些認識上的分歧，對食品安全的案件，它的社會危害性應該綜合看，而不能單純的看他犯罪的數額，看犯罪具體的危害後果，如果單純地靠犯罪數額，看犯罪危害後果的話，那麼很多案件可能就會得不到重懲。

　　高天樂委員的提案得到了全國人大代表許智慧的贊同。法律專業出身的許智慧認為，無論是行政處罰，還是刑事介入，目前的法律對於食品安全犯罪都尚不能起到足夠的威懾作用。

　　全國人大代表許智慧：刑罰呢，還是有期徒刑幾年，甚至有的時候還不判有期徒刑，就是一個拘役等等，有的時候都還沒有説起到一個它應有的震懾作用，使他不敢去違法，使他不敢去做這種犯罪行為。

　　一瓶假酒的造假成本可能只有幾塊錢，卻能賣到幾十甚至上百元，利潤高達幾十甚至上百倍，正是低風險高收益的誘惑，讓不少造假分子鋌而走險。去年3月至今，公安、質檢、工商、衛生等執法部門都加大了對食品違法犯罪的執法打擊力度，在全國範圍內搗毀了瘦肉精和地溝油的制售網絡。在這些成果的基礎上，如何進一步有針對性地加強監管，加大打擊的力度，大幅度提高食品造假的違法成本，是執法部門亟待解決的問題。

　　記者在採訪中了解到，食品安全案件中違法成本低，不僅是兩會代表委員關注的熱點之一，這一突出問題也已經引起相關部門的重視。

　　公安部治安管理局六處處長 許成磊：大家已經達成了對食品安全要從嚴懲處的這種共識，針對當前食品安全領域的這些突出的一些問題，必須要堅持重典治亂。

　　記者注意到，基於對食品違法從嚴處罰的共識，相關執法部門對部分涉及食品的重大案件中，已經開始採取聯合發佈相關法律適用意見的辦法，從嚴從重處罰。在去年我臺新聞頻道 “315特別行動”《“健美豬”真相》的節目播出後，河南等省公安部門很快就查明了“瘦肉精”的來源，並將相關犯罪嫌疑人抓獲歸案。2011年7月25日，河南省焦作市和沁陽市人民法院分別對首批涉及“瘦肉精”的案件進行了公開開庭審理。

　　公訴機關認為，劉襄等五名主要被告均應當以“以危險方法危害公共安全罪”追究其刑事責任。

　　在一審判決中，除被告人劉襄被判死刑、緩期兩年執行，被告人奚中傑被判無期徒刑外，其他三名被告人分別被一審判處有期徒刑十五年到九年。

　　“瘦肉精事件”引發了全國性的食品安全整治風暴。為了保障餐桌安全，公安部還針對老百姓反應強烈的瘦肉精和地溝油問題，組織警力展開專項治理行動。

　　公安部治安管理局副局長華敬鋒：兩項會戰立刑事案件5000多起，抓獲犯罪嫌疑人7000多人，搗毀了黑工廠、黑窩點等這些4000多個，活動專項行動取得重大戰果，有力地維護了人民群眾的食品安全。

　　為了保障餐桌安全，前不久，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發《關於依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關依法嚴懲“地溝油”犯罪活動。這些措施都為有力打擊食品犯罪，提高食品案件違法成本提供了法律依據。

　　公安部治安管理局六處處長 許成磊：只要公安機關查實你是用地溝油生産銷售食用油，就按照刑法中制售有毒有害食品罪來追究刑事責任，而不單純依賴於公安機關查的案件中的涉案的油品，最終鑒定檢測的結果是什麼樣，這樣就為有力打擊此類犯罪提供了有力的法律保障。

　　記者在採訪中了解到，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之所以聯合下發《關於依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》，要求對所有地溝油犯罪都要依據中華人民共和國刑法第144條制售有毒有害食品罪來追究刑事責任，與公安人員在具體辦案過程中遇到的棘手問題有關。2011年9月18號，我臺新聞頻道《每週質量報告》欄目播出了《圍剿地溝油》的專題節目，記者在調查中發現。目前針對地溝油的監管漏洞，讓地溝油造假很容易矇混過關，給案件定性量刑造成困難。按照現行的國家強制性標準 2716-2005《食用植物油衛生標準》為例，食用油檢測通常都是檢測酸價、苯並芘、農藥殘留等9項指標，而如果僅檢測這9項，即使是地溝油煉出來的油也都可能合格。就像案發時浙江寧海警方送檢的10個地溝油樣品，按照現行的國家標準檢測，只有2個不合格。

　　隨後，北京市食品安全監控中心用多環芳烴、膽固醇、電導率和特定基因組成等4類指標，對公安部門送過來的用國家標準檢測都合格的油脂樣品進行檢測，結果竟然檢測出10多種致癌物質。

　　公安執法人員指出，這次相關部門經過協調，聯合下發《關於依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》，雖然可以加大對老百姓反應強烈的地溝油違法案件的打擊力度，有效提高不法分子的違法成本，但這實際上屬於特事特辦，如果所有食品違法案件都這樣處理，不僅不能從根本上解決提高食品犯罪違法成本的問題，從長期看，更不利於及時有效打擊食品犯罪。

    公安部治安管理局六處處長 許成磊：食品安全領域其他的一些問題可能也會接下來要面對，那麼這裡面的話，如果説是一個個個案都去個案協調，那麼這中間執法的成本，難度是可想而知的，也不利於及時有利打擊這類犯罪。

　　對於公安執法人員的這一看法，全國人大代表許智慧也有同感。許智慧在議案中提出，為了提高食品犯罪的違法成本，不僅需要完善食品安全監管的標準體系，努力消除監管盲區、死角，更重要的是要建立食品安全監管長效機制，完善相關法規和制度。對於使用明知是有毒有害的物質生産食品的，在司法解釋上就應該明確規定適用《刑法》第144條生産銷售有毒有害食品罪，而不應再要求執法部門必須用技術手段證明行為人生産的食品有毒有害。

　　全國人大代表許智慧：就是在立法上，明確禁止它就是不能添加到那食品裏面就不能當做食品來使用。不一定非得要通過檢測，再去證明，它是有害的等等，我覺得這個就有點累贅了。

　　在議案中，許智慧代表提出，要想有效提高食品安全違法成本，僅有完善的法規並不夠。許智慧代表調研中發現，在瘦肉精、地溝油等大案要案中，一些地方執法部門監管不到位甚至形同虛設的現象並不少見。許智慧代表認為，對監管失職行為依法追究行政甚至刑事責任，也是提高食品案件違法成本

　　全國人大代表許智慧：你負有監管責任的人，如果你要不盡責，就是讓這些有害的東西呢，進入這個市場，一定要讓他們承擔起責任來，要追究他們的那個瀆職後果，要追究他們的責任。

　　就在本週，國務院辦公廳發佈了關於印發2012年食品安全重點工作安排的通知，認為當前我國的食品安全基礎依然薄弱，風險隱患點多面多，違法問題時有發生，形勢不容樂觀。同時部署了今年食品安全工作的主要任務是，堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，加大嚴懲重處力度，進一步完善食品安全監管體制機制和法規、制度、標準體系，健全食品安全監管長效機制。專家認為，在全國整治食品安全風暴的大背景下，儘快解決食品造假違法成本過低的問題，對於從根本上打擊食品安全違法犯罪，切實保障老百姓的食品安全具有重要意義。好，感謝收看《每週質量報告》，下周同一時間再見。