2012年兩會前夕，中國網絡電視臺“中國理想”節目組記者就當前民眾住房方面的熱點問題採訪了中國社科院研究生院教授，博士生導師鄭秉文先生，以下為文字實錄： 

    記者：主要這個問題説的是保障房，十二五期間保障房設定目標是3600萬套，就您了解各地當中實際操作如何，能否達到目標，這是第一個，第二個是為什麼定3600萬套，其中的根據是什麼？

    鄭秉文：保障性住房這個問題，在中國來説是既喜又憂的這麼一件事，1998年我們國家住房制度改革以後，這是一個歷史性的一個進步，那麼幾十年以來，傳統的分配住房制度，一下子改成了商品房，這個改革能夠成功，是一個歷史上來説是一個重要的節點，為我們開發商品房，為我們就業制度的改革，等等等等，為國有企業的改革都奠定了基礎。可以説1998年的住房制度改革，是我們諸項改革當中一項重要的改革，這總體來説是成功的。那麼話又説回來了，這是喜，憂是什麼呢？憂就是你住房制度改了以後，那麼現狀是一個幾乎所有的房子，所有的住房，都變成了商品化住房，那麼沒有出售的房子，那麼實際上你的居住權也是永久性居住權，等於也是變相的是自由的，也就是説一時間我們的住房自有率，本來是改革開放前在1998年之前是0，一下子蹦到了50%、60%、70%，那麼根據前年官方統計的數據，大約是86%住房自有率。那麼如果算上公有住房永久自住權也劃進來的話，那麼把它等同於看作于自有住房，那麼可以説中國的住房自有率全世界是最高的，幾乎接近了百分之百，即使把一部分刨除去，按照86%來看，中國住房的自有率也是最高的，高於亞洲，亞洲大約是73%，那麼也高於拉丁美洲，拉丁美洲也是接近於70%，那麼當然了，更多於美國和歐洲了，所以住房自有率一下提高了很多。

    那麼這種狀況，在一個方面也告訴我們，我們在公共住宅，公有住宅方面，我們幾乎這麼多年來沒有動作，沒有靠到這一方面，也就是説你光解決了原有住房舊體制的問題，新的體制沒有建立起來，新的體制目前的狀況86%的住房自有率，那麼它不是我們追求的住房體系的目標，這個目標顯然是不合適的，不合適在哪呢？就是説住房自有率太高的情況下，會導致住房的市場化程度太高，那麼弱勢群體，中低收入的這些群體，他們會被這種住房體系甩在外面，久而久之，那麼就會形成什麼呢？形成了一種住房二元結構的狀況，一方面是非常好的商品化住房，另一方面是條件非常不好的非正規性住房，所謂的非正規性住房，在國外就特指貧民窟，也就是説一個城市變成了一個亞二元結構，一方面是玻璃幕墻現代化的別墅區的高檔住房，另外一級，那麼就是説城鄉結合部出現了一些，本來我們在北京前幾年已經出現了一些非正規性的住房，也就是説類似貧民窟，我覺得這是城市化進程當中不應該有的這麼一種現象。可以歸結為城市化的一個弊病，但同時我覺得這是住房政策改革沒有完善，沒有達到目標的這麼一個結果。

    那麼這種結果呢，被我們的2008年以來，保障性住房政策出臺，金融危機以後，大力推廣保障性住房，尤其是提出十二五規劃當中，要提供3600萬套住房，保障性住房，我覺得這是一個非常好的這麼一個舉措，那麼它的真實的含義是什麼呢？要調整我們的住房體系，中國的住房體系不可能走百分之百的，或者是非常高的住房自有率的道路，這種道路在西方國家是有沉痛的教訓的。那麼目前的歐洲在這方面是有非常好的經驗的，也就是説什麼呢？政府應該保有一定量的保障房，或者叫做公屋，或者叫做公共住房，我們現在這個保障房是個大概念，它包括公共住宅和京市房和限價房，也就是説把廉價的商品房也納入進來了。那麼這是一個大概念，那麼總而言之，我們如果不把它分得那麼清的話，保障房這個出臺，用我個人的術語來説，公共住宅這個政策出臺，是調整我們住房體系結構的一個重要舉措，那麼它的體系的目標是什麼，政府一定保有一定比例的公共住宅，這個公共住宅它的功能有兩個，一個是它是商品化住房市場的一個評準基金，一個調節器，對價格調節的一個調節器，第二個功能是對中低收入階層，低收入階層住房保障的一個安全網，以防止出現在快速城市化進程當中出現的貧民窟現象，城市的二元結構現象，我覺得這個是非常好的這麼一項政策，那麼據我所知，在執行過程中也不是沒有問題的，你比如説地方政府為了完成它的指標，那麼它政府的這種財經性資金又是十分有限的，它只能和開發商合作，或者讓開發商墊付，那麼這樣問題就出來了，有的開發商墊付了，尤其是國有開發商，國有房地産開發商，它被納入到盤子裏面去了，所有的資金都是墊付的，可是政府目前來看完成了任務，可是政府卻沒有能力去支付國有房地産開發商。我覺得這就是出現的問題。

    那麼也有民企開發商，也遇到了這樣的問題，那麼這個保障性住房政策就面臨著是否可持續性的問題，如果不持續，十二五的第一年過去了，完成了十二五的第一年任務，那麼第二年的任務，第三年的任務怎麼辦呢？那麼現在就有困難了，因為第一年出現了負面的示範效應，那麼就給第二年的房地産商的介入就提出了警示，他就會吸取一些教訓，很可能不如第一年那麼容易做了，所以第二年第三年保障性住房的指標能否完成呢？我覺得這是一個問題吧。

    那麼還有另外一個方面的問題，本來保障性住房在中國含兩類住房，兩大類，一大類是商品性質的，經適房，限價房是出手的，還有第二大類是什麼呢？租用的性質。

    那麼就是廉租房和公租房，在我們國家就分這麼兩大類四個概念，那麼目前來看，公租房、廉租房在某些個別地區有變味的趨勢，因為廉租房和公租房它的這種建設的這種費用的回款週期比較慢，所以很多地區變通了一些政策，允許租用那麼幾年就可以出售給租戶，價格那麼也是非常靈活的，為了回籠資金，那麼這樣的話，久而久之，就使這個保障房就很可能形成了這麼一種趨勢，這種趨勢是什麼呢？在保障房的四類裏面，前兩類為經適房，限價房比重越來越大，而公租房和廉租房的比例就越來越少，這個趨勢我覺得是對我們目前來看，我們要追求的住房的體系結構來看，是不利的，也就是説簡單地講，就是説政府掌握的公租房和廉租房的比重，將會很難達到你的預期。那麼如果沒有達到預期，那麼也會出現兩個問題，一個問題是什麼呢？一個問題是當期我們一些弱勢群體，低收入群體，它的租房比較困難，那麼第二個問題是長期，長期來看，你如果政府的公租房保有量很小，那麼就不可能起到我剛才説的那兩個作用，一個是商品房市場的價格的平準作用，第二個就是説一個國家城市化進程當中，它的住房非正規性的這種現象的發生，貧民窟的這種現象出現，長期來看是這樣，再長期甚至我都覺得政府保有的公共住宅比重很低，住房自有率很高，意味著住房的貨幣化程度很高，而住房貨幣化程度很高，將會導致什麼呢？將會導致住房的金融化程度很高，像美國那樣。你如果住房金融化程度很高的話，如果監管方面要是不利，監管制度跟不上，那麼很可能形成金融風險的一個因素和誘因，長期來看，我説的是長期來看。這就是對住房問題，保障房問題的看法。