空殼公司憑什麼屢屢中標政府採購

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　　據新華社報道，海口市一家無繳納營業稅記錄的空殼公司，在註冊成立4個月內，連續在政府採購中中標大單。這一報道引發輿論對政府採購的又一次關注和擔憂。政府採購，是財政花錢的關鍵點。該如何對政府採購進行有效監督，成為公眾普遍關心的話題。

　　近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐新聞中心對2059人進行的一項調查顯示， 88.5%的人表示關注政府採購。多達97.9%的人表示，政府採購亂象會影響自己對政府的信任度。

“很多政府採購，採的就是關係”

　　調查中，87.5%的人認為自己所在城市的政府採購不夠透明。

　　陜西省某企業員工吳某，從2009年開始接觸政府採購和招投標。他發現，很多政府招標在發佈公告上就不透明，採用模糊概念，如明明要招標空調，卻只寫“採購設備一批”。這樣就導致了只有關係戶才能中標。招標負責人吃回扣是普遍的事，所以人們對高價中標等現象早已見怪不怪。

　　寧夏賀蘭縣地方史志編審委員會辦公室的李金明，向記者歷數了他所了解的政府採購亂象：首先，招標公告發佈時間很短，一般都在週末或節假日前發佈，很多企業會錯過時間；第二，在招標過程中，採購方會把條件設置得很高，故意讓很多企業進不來；第三是串標，他就經常遇到提前透標底的情況。

　　“現在很多政府採購，採的就是關係。”河南鹿邑某媒體工作人員王楊（化名）説，比如我們這兒要修85公里的公路，競標的有縣委書記的親戚，有縣長的親戚，有交通局長的親戚。最後就50公里歸縣委書記親戚，30公里歸縣長親戚，5公里歸交通局長親戚。沒關係的想競標，門兒都沒有。

　　政府採購過程中哪些問題最嚴重？ 調查中，84.4%的人首推“公開招標變成內定擺設”；75.7%的人指出是“競標不比價格和質量，只比關係”；72.1%的人認為是“天價採購現象嚴重，只買貴的不買對的”。

　　一直致力於政府採購研究的中央財經大學政府管理學院教授徐煥東，在前不久提出要建立“政府採購框架預算”。他告訴記者，如今關於政府採購，理論界都在努力，也取得很多成果，但一到實際操作就會變形。目前我國有一些政府採購已經超過了實際需求，天價採購就是一個典型案例。採購機構也只是個代理機構，完全是按照上級的要求執行工作。

　　“比如，你是採購辦主任，很多企業都在競爭招標。地方行政長官打了招呼，讓你照顧一下某企業，你説該怎麼辦？照顧不到就要擔心位置不保。現在還有種情況是，不一定由上面直接打招呼，而是授意招標公司，招標公司可能就跟某些供應商勾結了。招標的很多環節都可以搞鬼。”徐煥東説。

目前沒有專業隊伍做政府採購

　　對於政府採購亂象産生的原因，81.4%的人指出是“權錢交易未受到有效制約”；76.4%的人認為是“不夠公開透明，缺乏監督”；74.2%的人認為是“缺乏政府外部的有效監督”。

　　上海市市民李先生説，沒有外部的有效監督，就難以消除內部操作的各種手段。政府採購人員很多是門外漢，不熟悉採購的行業、産品性能等，又很少加以調查，自然採購不到好産品。

　　徐煥東告訴記者，“政府採購職業資格制度”已搞了10年，至今只停留在理論階段，操作上還是空白。相當於目前沒有專業的隊伍去做政府採購，對從業人員沒有資格要求。但政府採購其實是一個非常複雜和專業的問題，從事政府採購工作，沒有三五年的積累，根本入不了門。

　　“我們之前的設想是，政府採購資格包括簽約資格、從業資格、面授資格三大資格。作為簽合同的人，要負全責。一旦搞鬼被發現，代價比獲得的利益高很多。現在的問題是我們的法律懲罰太輕，有時會牽連很大的人物，即使被發現了到最後也很可能不了了之。”徐煥東説。

　　對於政府採購，徐煥東提出：首先它是大事，關係到國家幾萬億資金的用途，與公眾利益直接相關；其次它是新事，1998年以前我們還沒有政府採購的相關法律，2002年《政府採購法》才出臺；最後它是一件難事，既需要公眾的支持，媒體的監督，還需要不同部門的磨合，現在還處在一個磨合期。

政府採購要致力於支持民族産業發展

　　該如何杜絕政府採購亂象？公開透明和社會監督成為最大期待：84.1%的人建議“採購全程透明，對社會公開”；71.0%的人支持“媒體對政府採購全程跟蹤報道”；70.3%的人期待“建立獨立的第三方監督機構對政府採購予以監督”；55.9%的人建議“通過審計、問責等內部機制加大監管力度”。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，要在全社會形成一種公開、公正、公平的政府採購文化。現在的政府採購是普遍性違規、違法，但查處率較低、處理不力。“在制度設計上，現在只在財政部國庫司有一個政府採購處，一個處級單位監管全國的政府採購活動，監管得過來嗎？我認為，將來應該成立政府採購部和政府採購監管委員會。”

　　他建議，第一，加強招標文件的監管，招標文件標準要統一、信息要公開。現在很多招標文件都是“量身定做”，只有充分公開，才能讓公眾發現裏面的貓兒膩；第二，投標過程中，供應商之間也應當恪守公平競爭的原則，現在還出現了供應商相互串通的現象；第三，評標階段，評標委員要誠實守信、勤勉盡責。“我反對不記名投票，不記名投票沒法追究責任，還不如記名投票。”

　　調查中，47.3%的人認為“採購法規缺少實施細則，無法完全照章執行”；55.7%的人希望“完善採購法規的實施細則，減小自由操作空間”。

　　劉俊海表示，要在全社會大力宣傳《政府採購法》，加強對《政府採購法》的實施力度。在制度層面上，進一步出臺《政府採購法》實施條例，加大實施力度。

　　作為《政府採購法》起草工作小組成員，劉俊海強調，“起草這個法時，我們就提出，這個法不光是一部為大家省錢的法，還是一部經濟杠桿法。它要致力於支持民族産業發展，致力於環境友好型社會的構建，向民族産業、中小企業傾斜，這都是寫在了《政府採購法》裏的。”但是，“在實踐當中，幾乎沒有貫徹。評標的時候，不會因為是民族企業就加分。我們當時辛辛苦苦寫在《政府採購法》總則裏的規定，現在被虛置了。”

　　中國法學會行政法研究會會長應松年也對此表示認同。“拿汽車來説，很多領導人坐的都是高檔的外國車，難道就不能坐國産車嗎？如果那麼多公車都採購國産品牌，民族汽車的銷量、質量會迅速提升，也會迅速成長起來。”

　　他在日本看到，日本領導人坐的都是日本車，雖然日本人很欣賞像奔馳之類的德國車，但開這些車的都是個人。政府、團體採購的都是本國車，這起到了很好的示範作用。在他們看來，一定要扶持本國企業，而且他們都是發自內心地以坐本國車為榮。

　　政府採購是政府推動力的重要表現。調查中，87.5%的人認同“政府採購應該向民族産業和國內中小企業適當傾斜”。