“短命工程”暴露政府投資管理缺失

　　“樓歪歪”、“橋垮垮”、“地陷陷”……近年來“短命工程”頻出讓人心驚膽顫。

　　7月安徽太湖縣最大安居房變身為“鬧心房”的事情被揭露、8月河南鶴壁市七個安居小區質量問題不斷的問題被曝光……加上此前的雲南“短命公路”等事件，政府投資工程領域的“短命現象”嚴重損害著群眾利益、公眾信心和政府形象。在“趕工期”、“天災”等理由背後，政府投資工程領域屢屢曝出的腐敗問題其實更應引起重視。

　　“短命工程”頻現亟須引起重視

　　今年8月，河南鶴壁市七個安居小區出現“豆腐渣”工程。這七個小區均屬於河南鶴壁礦區採煤沉陷區綜合治理工程，規劃總投資超過9億元，居民們2007年入住後就開始陸續出現滲水漏雨、樓體地基下沉，地下室墻體裂縫等問題。居民們猜測，安居小區成“短命工程”另有緣由，鶴壁市發改委副主任徐有增身兼沉陷區綜合治理辦公室主任、沉陷區治理置業有限公司董事長。“一手是政府權力一手是企業利益，群眾極易受損。”統計顯示，該公司因房屋超面積就已多收3億多元，再加上政府比原計劃多投入1 .2億元，整個工程應收資金超過13億元。

　　這與今年7月發生在安徽安慶市太湖縣的情況頗為相似安徽安慶市太湖縣最大的拆遷安置小區自去年底以來，50多戶居民房屋陸續出現裂縫和滲水等現象，質量問題嚴重。村民們認為，這是地基沒打穩、偷工減料導致的。

　　此前，出現在雲南的“史上最短命公路”也引發了社會關注。玉溪市新平縣城至三江口二級公路試通車的第二天就發生坍塌事故，造成人員死傷。

　　再往前追溯，類似的事情頻現：2009年南京漢中門大橋出現多條裂縫……多個事件表明，住房、公路、鐵路、大橋等事關民生的工程領域，“短命工程”屢屢發生且頻次不減。這樣的“短命工程”危害極大，不僅給群眾的生命財産安全帶來了威脅和傷害，更嚴重損害了政府形象和公信力，“短命工程”必須引起政府有關部門的高度重視和警惕。

　　官方回應因何頻惹公眾質疑

　　記者發現，在一些“短命工程”事件中，政府部門或專家的回應因缺乏誠意和技巧，“狡辯”多於解釋，頻頻引發公眾反感和質疑。

　　例如，在河南鶴壁市七個安居小區“豆腐渣”工程的事件中，規劃調整後使建築物數量翻番，對此市規劃局一工作人員稱“不了解情況”，明顯是敷衍。面對明顯的質量問題，市工程質量監督站總工程師竟表示工程“達到了驗收的基本條件”，市採煤沉陷區綜合治理辦工作人員説居民反映的“多是施工操作問題，不影響結構安全”。以上種種，讓許多居民認為相關部門避重就輕，不負責任。

　　同樣，在安徽太湖縣安居房變身“鬧心房”一事中，相關人員也給出了解釋之所以出現質量瑕疵是施工隊出了問題，沒驗收就讓居民入住是“考慮到老百姓房子拆了，租住在外不方便”。這樣的回應將自身責任推的一乾二淨，也由此引發了更大的輿論反彈。

　　在雲南“新三公路”坍塌後，雲南省有關部門組成的專家組結論竟是“屬強降雨誘發的自然災害”，“確實沒有發現工程質量問題”。但對記者調查到的“未批先建”、“趕工期”和違規試通車等問題卻始終未給出回應。群眾質疑：一條路特別是一條新修的公路如果僅僅因為一場暴雨就坍塌，並且致人死傷，這種路恐怕根本沒有修建的必要。而且，在雲南這樣地處偏遠、地震泥石流等自然災害多發的區域，地形特徵、地質條件、自然因素，原本就是公路的設計和施工時應該考慮到的問題。

　　令人疑惑的是，儘管這樣的“官方回應”頻頻遭到公眾質疑甚至嘲笑，但每當遇到“短命工程”成為焦點時，一些政府及其部門還是很不明智地選擇了答非所問、欲語還休、大打太極甚至“栽贓嫁禍”給天氣等方式進行回應。誠然，從表面上看，政府及相關部門或專家回應的態度是認真的，速度是快的，用詞是專業的，但有些意圖封死問責途徑的回應方式，最後不僅沒能平息輿論，反而“激怒”了群眾；不僅沒能讓人們忘記該事件，反而讓人們對此事留下了深刻印象許久前發生的昆明新機場配套引橋工程垮塌仍令許多人記憶猶新，原因不是這一事件造成的惡劣後果，而是當時工程承建方對媒體表示事故原因“不排除有天氣原因”。

　　面對公眾質疑，類似的回應方式至少存在幾個問題：一是回應“沒有問題”速度太快。相關部門第一時間回應“工程質量沒有問題”，難免讓公眾做出“太輕率”、“未經調查”等猜想；二是回應內容不夠謹慎、太過絕對。如“天災説”、“工程質量無問題”等回應在網上往往是爭議一片；三是調查部門不夠權威。由政府城建主管部門主導市政設施事故調查，往往被網友質疑為“父親調查兒子”，因此調查結果並不被信任。此外，缺乏誠意、各部門相互矛盾、解釋含含糊糊等問題也很明顯。對此，雲南省社科院社會學專家李進參認為，類似事件發生後調查應有獨立機構及社會力量參與，回應時不要太輕率、性急，需充分考慮到社會效果。

　　遏制工程領域腐敗需制約機制

　　在種種質疑中，網友“短命工程背後定有腐敗”的聲音已經出現。這應引起足夠警惕，因為確實有不少工程領域的腐敗是在工程出現問題後被揭露的。

　　工程領域向來是腐敗重災區，這與工程承包領域涉及大量的資金往來、個別官員權力過度集中、涉及人員複雜、管理環節過多有關。近年來，我國針對政府主導投資的重大工程建設項目、災後恢復重建項目等開展了職務犯罪預防，檢察機關還完善了行賄犯罪檔案查詢系統，成立行賄犯罪檔案查詢中心，推動實現全國犯罪聯網查詢。

　　中國商業法研究會秘書長李業順分析認為，當前工程領域的相關制度不可謂不多，規定不可謂不嚴格，但仍然無法根本阻擋工程領域腐敗案件頻發的勢頭。記者發現，這樣的例子很多：如2007年雲南省普洱市就出臺了《進一步加強建設工程招標投標管理規定》，要求必須按規定公開招標，邀請招標的項目，嚴格按規定程序和批准權限嚴加控制；建立完善聯席會議制度，紀檢監察及交通、水務、建設等部門每半年召開一次聯席會議；建立企業不良信譽檔案。等等。 但 僅2010年普洱市檢察機關就立辦涉及煙草、水務系統的窩案串案12件12人，基本都發生在煙水配套工程和農田水利建設領域。

　　李業順等人表示，認真分析不難發現，工程領域腐敗頻發與權力過度集中、權力大於制度有關。決定一些工程關鍵環節的權力總是集中在少數人手中，加上一些其他原因，導致很多制度並未落在實處。例如，制度規定達到一定投資數額的項目必須經過公開招投標，有些地方就故意把大工程分解成若干個小工程，以達不到公開招投標的標準。應當看到，在工程領域中，項目決策環節中的未批先建、審批手續不完備問題，招標投標環節中的規避招標、圍標串標問題，土地礦業權審批和出讓環節中的未批先用、邊批邊建、違規審批問題等都時有發生。

　　專業人士認為，要解決這一問題，就必須分散權力、公開權力、制約權力。例如，將能夠分散權力的各類制度真正落到實處；將項目的所有環節向社會公開，包括投資多少、誰參與招投標、誰拍板等等，實現公眾和輿論的監督；一旦出現腐敗問題，應當對在關鍵環節負有責任的決策人進行問責；對相關企業及其負責人除了嚴格按照法律法規處理，還要進入政府工程的“黑名單”。唯有加大其腐敗成本，才能減少直至杜絕腐敗現象。