[新聞1+1]大運會：你U我U，大家U！（2011.05.09）

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深圳市委書記接受採訪時闡述對舉辦大運會的理解（視頻截圖）

　　中國網絡電視臺消息（新聞1+1）：自從深圳進入到大運會時間之後深圳市一些政府部門出臺了一些舉措讓人們對這個特區的城市就感到了些許的陌生，人們就在想一個城市在備建一個大型的國際型活動的時候到底應該做出什麼樣的準備？

深圳市住房和建設局文件（視頻截圖）

　　深圳住建局回應"禁止農民工上訪討薪"規定：確有錯誤 立即撤回文件 原文

　　中國網絡電視臺消息：據新華網報道，深圳市住房和建設局9日對"禁止農民工上訪討薪"一事作出回應，承認此前公佈的文件"文字表述確有錯誤"，而且在內部行文程序和文字把關上不夠嚴格，宣佈立即撤回該文件，修改完善後重新發佈。

　　在9日的新聞發佈會上，深圳市住建局解釋説，其制定文件的出發點是：為督促全市建築施工企業做好農民工工資發放工作，維護農民工權益，維護社會穩定。對於第六條的"禁止農民工群體性上訪討薪"的規定，"主要是希望廣大農民工通過合法渠道維護自己的權益，防止農民工被少部分不法分子利用"。

　　深圳市住建局建管處處長張吉銀説，深圳市住房建設局接受各界的批評，並希望能通過媒體向社會各界尤其是廣大農民工表達歉意。同時將加強學習並嚴格行文程序。

　　今年4月27日，深圳市住房建設局在其官方網站上公佈了《關於切實做好建築行業農民工工資結算支付工作共同維護大運會期間社會和諧穩定的通知》一文，該文件在第六條規定：在嚴肅處理期（2011年5月1日至9月30日）內，嚴禁農民工通過群體性上訪等非正常方式或手段討要工資，凡是組織、參與集體上訪事件的，一律按相關規定嚴肅處理，造成嚴重後果或惡劣影響的，追究其刑事責任。

　　文件公佈後，引起強烈社會批評，不少意見指出：通過上訪討薪是農民工合法權利，深圳市住建局的規定"為了維穩侵犯農民工的合法權益"；確定是否追究公民刑事責任和如何追究刑事責任是司法機關的職能，深圳市住建局聲稱追究農民工刑事責任"超越法律權限""有違依法行政原則"等。

   深圳禁止農民工大運期間上訪討薪 律師：無法律依據

　　大運前夕，深圳設立拖欠農民工工資的"嚴肅處理期"。近日，深圳市住房和建設局在官網公佈文件規定，5月1日至9月30日，嚴禁農民工通過群體性上訪等非正常手段討要工資，否則造成嚴重後果或惡劣影響的，追究其刑事責任。

　　這份文件名為《關於切實做好建築行業農民工工資結算支付工作共同維護大運會期間社會和諧穩定的通知》，已發往各區建設主管部門和相關企業、個人。《通知》明確規定，各建築施工企業必須及時做好農民工工資的結算、發放工作，嚴禁以任何理由拖欠農民工工資。

　　《通知》規定，5月1日至9月30日為拖欠農民工工資的嚴肅處理期。在此期間，嚴禁發生因拖欠農民工工資引發的突發事件，凡是因拖欠農民工工資造成群體性突發事件的建築施工企業，主管部門將直接給予不少於3個月的紅牌警示，其間不得在深圳承接工程。

　　《通知》還規定，在嚴肅處理期內，嚴禁農民工通過群體性上訪等非正常方式或手段討要工資，凡是組織、參與集體上訪事件的，一律按相關規定嚴肅處理，造成嚴重後果或惡劣影響的，追究其刑事責任。

　　深圳市社會組織總會理論研究中心主任王蔚明認為，嚴禁上訪的出發點肯定是為了維穩，出臺這樣一個臨時措施，像此前的"菜刀實名制"一樣，帶有濃厚的行政色彩。政府部門這種臨時性舉措解決不了欠薪的根本問題，反而會傷害城市和政府形象。

　　深圳市政協委員、律師劉輝同樣認為，政府部門在做出類似決策時，沒認真進行分析研究。禁止上訪討薪，找不到任何法律依據，建設行政主管部門沒有任何權力禁止上訪。"他們超越了這個行政權限，從執行效果上看，對施工企業可能會有一定的約束力，但對農民工不具約束力。"（京華時報）

　　人民日報刊文質疑深圳禁止農民工上訪討薪做法

　　人民時評：開放包容不應只在大運會賽場

　　通過舉辦盛會讓世界看到一座城市的開放、包容、歡樂，既需要城市管理智慧，更需要常態治理機制

　　距第二十六屆世界大學生夏季運動會還有90多天，眼下，深圳正進行細緻而嚴格的準備，希望為大運會順利舉行提供良好環境。繼清理治安高危人員、禁煙、限行、禁排放污染物、禁租房客打110等措施後，日前，深圳市住房和建設局又對農民工討薪問題作出一系列維穩部署。

　　舉辦大型展會活動或節慶活動，安全和有序都是最基本和重要的條件。保護公眾以及所有參與者的安全，也是政府的職責所在。有著"中國夢工場"之稱的深圳，第一次在世界性活動的舞臺上隆重亮相，自然備加珍惜。當地政府為此作出的各種努力，應該得到市民和社會的理解。

　　但深圳市住房和建設局的最新維穩部署，還是把自己推向了輿論焦點。他們頒布的《通知》稱：在大運會期間，嚴禁以任何理由拖欠農民工工資，凡是因此造成群體性突發事件的企業，給予不少於3個月的紅牌警示，禁止在深圳承接工程；同時，也嚴禁農民工通過群體性上訪等非正常方式和手段討要工資，造成嚴重後果或惡劣影響的將追究其刑事責任。

　　如果説，公共場所禁煙、禁止企業亂排放等，是有利城市管理、造福民生之舉，但"嚴禁農民工通過群體性上訪等非正常方式和手段討薪"、"禁租房客打110"一類禁令，則很值得推敲。無論管理初衷多麼合情合理，也不能以犧牲一部分人的合法權益為代價，更不能有悖依法行政的程序正義。討薪上訪只要不逾越法律底線，恐怕不能被"嚴肅處理"，相反還應引起地方政府的高度重視，幫助他們討薪維權。否則，人們將無法區分政府的"職責"與"權限"，畢竟，作為一個行政部門，沒有權利越法律之俎， 代行"追究刑責"之庖。

　　為籌辦大運會，深圳曾提過一個口號："辦賽事、辦城市"。前不久，深圳市領導也説，要通過大運會，讓世界看到深圳不一樣的精彩。這話很精闢，但如何將之化為具體的城市管理智慧、形成常態的治理機制，卻不是一些簡單化的禁令能一蹴而就的。

　　舉辦大型國際性賽事，確實必須保障治安穩定、交通流暢、環境整潔、社會和諧，但和諧與穩定的氛圍要靠什麼來打造？實踐證明，"疏"的效果往往好于"堵"的措施。比如，如果能對建築企業欠薪依法嚴懲，責罰落到實處，自然不必擔心引發相關群體性事件。制定並執行這樣的舉措，才是以人為本的德治善政，才是維護穩定的根本之舉，也才是城市精彩的點睛之筆。

　　作為改革開放的先鋒，深圳通過各個領域的創新與突破，深切地激活了人的創造潛能，城市管理也走在了中國內地城市前列。而深圳大運會之所以把會徽定為"歡樂的U"，正是想突出這個"U"所詮釋的意義：歡樂的、開放的、包容的、青春的、世界的、未來的。我們期待這個"U"，不只是出現在大運會的賽場上，更能成為這座城市的精神氣質，在細節中呈現深圳風采。(郝洪）

　　新華時評：行政權力的“錯位”很可怕

　　目前，深圳正在緊鑼密鼓地籌備第26屆世界大學生運動會，維護社會穩定無疑是確保大運會順利舉行的重要保障之一。但針對農民工討薪行為的禁令卻暴露出少數政府部門嚴重忽視自身社會管理責任和依法行政理念的缺失。

　　在基本的權利和規範面前，沒有任何站得住腳的藉口和理由。禁止農民工追討欠薪，是管理“錯位”；聲稱追究刑事責任，是管理“越位”。討薪上訪只要不逾越法律底線，不僅不應被“嚴肅處理”，相反，地方政府部門還應高度重視，想盡一切辦法幫助討薪維權，只有這樣，才是真正履行自己的行政職能。

　　追討欠薪是農民工的合法權利，任何單位和個人都沒有限制農民工行使自己合法權利的自由。換個角度出發，如果企業能夠按時足額發放農民工工資，自然就不會有上訪討薪事件，把精力放在禁止農民工討薪上顯然是南轅北轍，也絕不可能達到所謂的“維穩”效果。

　　深圳住建部門表示，之所以出臺這條“禁止性規定”，主要是“希望廣大農民工通過合法渠道維護自己的權益，防止農民工被少部分不法分子利用”，但該部門可能忽視了營造合法渠道恰恰是其應盡的社會管理職責，如果能夠致力於不斷完善解決欠薪問題的機制，相信深圳相關領域的維穩壓力也會大為減輕。

　　亡羊補牢，時猶未晚。深圳住建部門此次撤回通知，表明有關方面認識到了自己的錯誤。但各地各相關各部門能否真正汲取此次教訓，不僅從行動上，更從認識上理清是非，認真貫徹依法行政理念，有待觀瞻，更值得期待。

 

　　“措辭有誤”、“尖銳批評”、“表示歉意”、“立即撤回”，面對各界對大運期間農民工群體上訪將追刑責的質疑，今天深圳市住建局宣佈文件撤回，向農民工致歉。

　　昨天，媒體一條大運會期間深圳農民工群體上訪討薪或追刑責的標題卻引發了網絡地震。

　　深圳農民工：拖欠工資，到哪去討啊？

　　深圳農民工：作為在深圳的一名農民工，我為能在深圳大運建設做一份貢獻感到驕傲，但是看到這個規定之後，心裏頭感覺很不平等。

　　解説：從租客禁打110到購買菜刀實名制，再到清理治安高危人員，一場運動會給一個城市究竟會帶來什麼？《新聞1+1》今日關注，大運會：深圳莫“生硬”！

　　主持人　董倩：歡迎收看《新聞1+1》。

　　自從深圳進入到大運會時間之後，深圳市一些政府部門出臺的一些舉措讓人們對這個特區城市感到了些許陌生，人們在想，一個城市在主辦一個大型的國際型活動時，到底應該做出什麼樣的準備？

　　“措辭有誤、文件撤回”，“對尖銳批評虛心接受”，“通過新聞媒體向社會各界，特別是廣大農民工朋友表示歉意”。今天深圳市住房和建設局做出了説明。

　　解説：這就是深圳住建局表示要撤回的15號文。

　　4月27日深圳市住建局發佈了通知，其中第六條規定，在嚴肅處理期間，嚴禁農民工通過群體性上訪等非正常方式或手段討要工資，凡是組織參與集體上訪事件的一律按相關規定嚴肅處理，造成嚴重後果或惡劣影響的，追究其刑事責任。