　　73人受處分無官員被撤職

　　國土資源部負責人解釋無人被撤職緣由

　　本報記者郄建榮

　　今日,國土資源部、監察部公佈2009年土地違法問責結果。監察部副部長郝明金説,因土地違法,44名地方政府負責人,29名國土部門負責人被處分。

　　對於這一問責結果,國土資源部部長徐紹史認為,2009年度土地衛片執法檢查實現了重大跨越。

　　《法制日報》記者注意到,在問責結果中,並沒有官員被撤職。對此,國土資源部有關負責人在接受《法制日報》記者採訪時表示,沒有被撤職並不意味著問責不到位,主要原因是還沒有到該撤職的程度。

　　據了解,2010年度土地礦産衛片執法檢查問責工作已經啟動。對於國家重點建設工程的違法問題,國土資源部副部長贠小蘇明確表示,對國家和省級重點工程項目違法用地該查處的要依法查處。

　　三名廳級幹部受黨政紀處分

　　在2009年土地違法問責的幹部中,安徽省巢湖市時任市長宋國權、巢湖市時任分管副市長洪曉建以及山西省大同市副市長郝月生最受關注,因為這3個人是正、副廳級幹部。其中,宋國權被行政警告、洪曉建受到行政記過處分、郝月生被行政記過。

　　郝明金透露,追究地方政府責任有兩類情形,一類是一般性項目違法佔用耕地多、面積大,違法佔用耕地比例達到15%以上,土地管理秩序比較混亂；另一類是存在違反土地利用總體規劃,違紀違規改變土地性質和用途搞房地産開發,違反國家産業政策亂上“兩高一資”項目等嚴重違反土地管理法律法規等情況。

　　針對國土管理部門被問責的29人,郝明金説,這些地方的國土資源管理部門作為土地監管主管部門,都不同程度地存在不及時報告、不及時立案查處、不依法作出處理等監管不力的問題,對違反佔用土地面積大、土地管理秩序混亂且負有直接責任的,依照《違反土地管理規定行為處分辦法》有關規定,給予這些地方國土資源管理部門負責人相應的紀律處分。

　　此外,此次問責還對5個設區市政府分管負責人、14個縣市區政府的13位主要負責人和6位分管負責人作出組織處理,責令13個設區市政府向省區政府作出檢查,56個縣市區政府向上級政府作出檢查。另外,還有11名縣級政府負責人因土地問題已經受到責令追究,4名土地管理部門負責人被依法追究刑事責任。

　　問責“遲到”係因首次覆蓋全國

　　對於此次問責結果,公眾的普遍感覺是“遲到”。

　　對此,國土資源部有關負責人告訴《法制日報》記者,問責“遲到”的説法並不確切。

　　這位負責人説,全國土地衛片執法就是利用衛星遙感圖片實施全國土地執法大檢查。2000年,我國在北京等25個省區市66個城市開展第一次全國土地衛片執法檢查。2008年度全國土地衛片執法範圍擴至全國172個城市後,2010年實施的2009年度全國土地衛片執法檢查首次覆蓋全國2859個縣(市、區、旗)。而依照國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部發佈的《違反土地管理規定行為處分辦法》,即第15號令,對土地違法行為問責也是首次。

　　這位負責人告訴記者,依據第15號令,根據2009年度全國土地衛片執法檢查結果,對違法違規土地面積達到當年新增建設用地面積15%以上地區的行政首長實施問責更是史無前例。

　　就問責結果出爐的過程,國土資源部這位負責人説,今天公佈的問責結果,經過了反復的核實。郝明金説,截至4月底,有關省區國土資源管理部門按照職責分工,認真核實了違法用地情況,有關省局監察機關在有關部門認定違法用地事實的基礎上,提出了初步處理建議。今年5月,監察部、國土資源部專門組成審核組,分兩步對違法用地事實和責任追究建議進行了審核。

　　郝明金透露,第一步審核是由國土資源部審核認定土地違法事實,逐個市、逐個縣地聽取有關省區核查違法用地事實情況的彙報,並對違法事實作出認定,將這一認定作為責任追究建議的依據。

　　據郝明金透露,由於是首次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》進行責任追究,針對地方土地違法基礎數據不夠準確、重要事實和關鍵情節不明等情況,又責成有關地方先期補充核查,上交舉證材料重新進行審核,以確保紮實準確。

　　在此基礎上,第二步審核啟動,即由監察部依據國土資源部審核認定的土地違法事實,按照實事求是的原則,對有關地方提出的責任追究建議進行審核,提出明確的責任追究意見,並由地方監察機關落實。

　　“按照我們兩部的分工,國土資源部對違法的事實進行認定,監察部對國土部審核認定的違法事實按照依紀依法、事實求是的原則,對地方提出的責任追究意見進行審核。審核以後又反饋到地方,目的就一條,要確保對違法事實的認定要準確,真正做到精準問責,合情合理,心服口服。”國土資源部相關負責人説。

　　沒有“撤職”不代表問責不到位

　　據了解,按照15號令的規定,應該對4種土地違法行為進行問責,這4種情形包括:“土地管理秩序混亂,致使一年度內本行政區域違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%,但造成惡劣影響或者其他嚴重後果的；發生土地違法案件造成嚴重後果的；對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的；對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。”具有這4種情形之一的,對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員,給予警告或者記過處分；情節較重的,給予記大過或者降級處分；情節嚴重的,給予撤職處分。

　　早在去年12月16日,國土資源部部長徐紹史在京約談土地違法嚴重的12地市政府的一把手時,社會上就預測可能會有地方政府負責人被撤職。

　　但是,在今日公佈的土地違法問責結果中,並沒有出現被撤職的情況。對此,國土資源部相關負責人在接受《法制日報》記者採訪時説,之所以沒有作出撤職的處分,關鍵是違法程度還沒有到該撤職的程度。

　　他説,如果違法批地、用地真到了該撤職的程度,那麼,國土資源部與監察部絕對不會姑息,會堅決依照15號令給予這些地方政府負責人撤職處分。

　　這位負責人告訴《法制日報》記者,儘管沒有幹部在2009年度衛片執法檢查中問責中被撤職,但國土資源部與監察部對問責的工作做到了實事求是,“兩部確實是動了真格的”。

　　2010年度問責對重點工程不手軟

　　在公佈2009年度衛片執法檢查問責結果的同時,國土資源部今天還對2010年度衛片執法檢查問責工作進行了部署。

　　贠小蘇説,2010年度土地礦産衛片執法檢查出現了一些變化,這些變化包括:2010年度首次將土地礦産衛片執法全覆蓋檢查並部署開展問責,同時,首次以年度土地變更調查結果為依據,並與全國163個重點礦區遙感檢測相結合,而且約談範圍有了變化,除了對存在土地違法行為的地方政府負責人要約談外,2010年度對違法開採礦産資源嚴重的地區也要開展警示約談工作。

　　據贠小蘇介紹,今年上半年全國新發生違法用地2.3萬件,涉及土地面積13.6萬畝,其中違法佔用耕地5.1萬畝,東部、中部地區違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%。西部地區違法用地面積同比上升了50.6%,全國土地管理和執法形勢總體向好,但西部地區違法用地現象出現反彈。

　　對於2010年度的土地礦産衛片執法檢查問責工作,贠小蘇説,要對國家和省級重點建設項目的違法行為進行問責。各地對國家和省級重點工程項目違法用地現象要高度重視,積極主動履行職責,該查處的要依法查處。對制止無效、查處無法實施的,要履行好報告職責。對於公路、鐵路建設項目用地要堅決依法依規管地、用地。

　　“責任追究落地為2009年度衛片執法檢查畫上了一個句號。”徐紹史説,2010年度土地礦産衛片執法檢查要堅持強力推進。

本報北京7月7日訊