京華時報訊 首次土地違法問責結果在昨天公佈，73個市縣政府相關負責人被給予紀律處分，24個市縣政府負責人被給予組織處理。對於這一問責結果，國土資源部執法監察局局長李建勤稱，這次最大的突破就是，第一是首次問責；第二確實是動真格；第三是精準問責，合情合理，讓問責對象心服口服。

　　首次問責

　　處罰73名負責人

　　昨天，國土資源部、監察部聯合召開電視電話會議，主會場設在國土資源部，同時在全國31個省區市的國土資源部門設立了分會場。在會議上，公眾期待已久的首次土地違法問責結果公佈。此時距2010年12月已7個月，當時，違法用地較為嚴重的5個市（州）、7個縣（市、區）的政府主要負責人被國家土地總督察徐紹史請到北京進行集體約談，被約談的都是違法佔用耕地面積比例超過15%，在全國範圍內違法佔用耕地面積排名靠前的城市。此舉標誌著2009年度全國土地衛片執法檢查“問責”開始啟動。

　　“約談”只是預警，如果大量土地違法違規問題仍得不到解決，國土資源部就可能動用其他手段。

　　昨天公佈的對2009年度土地衛片執法檢查責任追究結果顯示，全國共有兩個設區市、29個縣（市、區）政府的主要負責人和分管負責人共計44人受到紀律處分；兩個設區市、26個縣（市、區）國土資源主管部門負責人共計29人受到紀律處分。

　　新一輪問責

　　調查數據層層定責

　　當前，2010年度衛片執法檢查已進入整改查處關鍵時期，根據國土資源部的部署，7月31日前，各省區市要初步向國土資源部上報數據，9月底之前要完成相關的驗收工作，正式上報結果，第二次土地違法問責也就拉開了序幕。這一輪將層層追究全國每一地塊每一個審核簽字的責任人，以懲治弄虛作假並防止推諉責任。

　　國土資源部副部長贠小蘇説，2010年度衛片執法檢查首次實現土地礦産全覆蓋，首次以年度土地變更調查結果為依據並與163個重點礦區遙感檢測相結合。在工作步驟上，將先驗收並根據驗收最終確認結果開展警示約談，違法開採礦産資源嚴重的地區也要開展警示約談。

　　贠小蘇強調，各地要認真做好數據填報審核工作，首先要準確填報數據，在整改查處基礎上準確填寫每宗地每項內容，每一個地塊都要填報準確。對存在虛報、瞞報數據行為的市縣給予通報批評，限期整改並追究有關責任人。要建立數據上報層層審核簽字制度，各種表格填表人必須簽名並對填報內容真實性、準確性負直接責任。各級領導要認真審核嚴格把關，審核簽字並對填報內容真實性、準確性負領導責任。數據最終結果上報以後再提出數據填報錯誤的，國土資源部首先追究相關領導責任。

　　贠小蘇強調，當前一些地方為避免被問責，對違法用地特別是農村個人違法建房，在拆除復耕過程中工作不細、方法簡單，容易出現影響社會穩定的問題，各地要在整改查處過程中高度重視，切實加強法規政策宣傳，文明執法、秉公執法，確保維護社會和諧穩定。

　　新問題

　　西部違法用地面積增逾五成

　　國土資源部最新統計顯示，今年上半年，在東中部地區違法用地面積同比下降的情況下，西部地區違法用地面積同比上升50.6%，違法用地反彈形勢嚴峻。

　　數據顯示，上半年全國新發生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中違法佔用耕地5.1萬畝，東部、中部地區違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%。西部地區違法用地面積同比上升50.6%，全國土地執法形勢總體向好，但西部地區出現違法用地大幅反彈。

　　國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史説，上半年土地違規違法宗數、面積，包括耕地面積不同程度有所反彈。總體看，東部和中部違法違規情況有所下降，但東部、中部也不是“鐵板一塊”，東部、中部相對欠發達地區違法違規也出現反彈，企業違紀違規用地較為突出，公路、鐵路、機場以及新的因素如水利等公共設施建設違紀違規居高不下，農村違法違規用地問題逐步凸顯。一些幹部抱著僥倖心理，法制意識淡薄，政府默許、縱容甚至指示違紀違規用地、違規違法開礦。

　　問責解讀

　　14個政府“一把手”受處分

　　按照《違反土地管理規定行為處分辦法》，縣級以上地方政府的主要負責人，對當地的耕地保護、節約集約用地、土地執法負總責，當一個地方土地違法嚴重，比如違法佔用耕地的量超過了這個市縣當年新增建設佔用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節嚴重、影響惡劣的，將問責當地政府主要負責人。

　　首次土地問責結果顯示：在44名受處分的地方政府負責人中有14人是當地政府“一把手”。

　　監察部副部長郝明金通報，追究地方政府責任有兩類情形，一類是有關地方一般性項目違法佔用耕地宗數多、面積大，違法佔用耕地比例達到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規劃，違法違規改變土地性質和用途搞房地産開發，違反國家産業政策，亂上兩高一支項目等嚴重違反土地管理法律法規等情況。

　　此次問責的部分地區曾出現在去年12月的“約談名單”，如山西省大同縣、廣西壯族自治區防城港市港口區、浙江省上虞市、遼寧省莊河市。浙江省臨海市的主要負責人也曾被國家土地督察上海局約談，原因是2009年度衛片執法檢查中存在的違法問題。

　　問責名單則顯示，大同縣時任縣長孫永勝受到黨內警告處分；浙江省上虞市市長丁如興受到行政警告處分；臨海市時任市長李志堅也受到黨內警告處分。

　　被問責者部分已不在任

　　“即使調走了，但如果這個（土地違法違規）事情發生在任期內，也要追究責任。”此前國家土地總督察辦巡視員張璞在接受央視採訪時做出上述表示。昨天公佈的土地問責結果驗證了這句話。

　　被問責的44名政府主要負責人或分管負責人中，有20人已不在任。如襄陽市樊城區時任區長項曉峰，現任四川省委統戰部副部長，也被予以黨內警告處分。

　　因工作不力，共有29個國土資源管理部門負責人受到紀律處分。郝明金稱，這些地方的國土資源管理部門不同程度存在不及時制止和報告，不及時立案查處，不依法作出處理等監管不力的問題，對當地違法佔用耕地宗數多、面積大、比例高，土地管理秩序混亂負有直接責任。

　　專家説法

　　調任後被追責 代表問責趨勢

　　汪玉凱 國家行政學院教授

　　拆遷、徵地是土地違法問題的源頭之一。國土資源部制定了很多土地政策，但地方政府沒有貫徹執行，或是在貫徹過程中變了形。近年來地方違法違規使用土地，是群體性事件爆發的主要原因之一。

　　一些地方政府為加快發展，往往違反土地審批程序，違法侵佔耕地，為國家土地管理帶來很大麻煩。此次對地方責任人問責，意味著國土資源部動了真格，對地方官員有較大的震懾作用。一般受處分的官員，今後仕途發展將受影響，很難再受重用，也難以晉陞，這對其他官員是一種警示。

　　此外，土地被違規使用，問題爆發卻往往是滯後的。在這次問責中，很多已調離原職的官員也被追責。對調任後的官員進行追責，表明了國土資源部整治土地違法者的決心，也代表今後追責的趨勢。

　　杜絕違規問題 根本在改制度

　　李昌平 知名三農問題學者

　　全國被違法違規侵佔的土地很多，從此次處分的人數和力度看，問責的力度並不大。

　　現在地方經濟發展速度很快，發展所需的土地指標卻不夠，所以地方政府多以犧牲耕地為代價，求發展求政績。處分少部分責任人，對遏制土地違法不會有太大效果，因為城市發展和土地保護之間有不可調和的矛盾，開發新區、政府單位建房，都可能打農民土地的主意。此外，行政記過處分、警告處分等處分方式，力度也很輕，很難真正震懾地方官員。

　　要想解決土地問題，保護耕地和農民的利益，應改革目前的土地制度，廢除徵地制度，否則違法徵地行為將一直存在。

　　在城市規劃時，將郊區納入城市規劃，政府取一半的地，另一半應歸農民自己開發，農民自己決定是耕種還是開發，如果有收益了，向國家納稅，這才是良性的解決方式。否則，農民的利益難以得到保障。

　　問責地方官員

　　山西

　　大同市副市長郝月生行政記過處分。

　　大同縣時任縣長孫永勝(現任和順縣縣委書記)黨內警告處分，大同縣副縣長苑在雨行政記過處分。

　　山陰縣副縣長段國強行政警告處分。

　　垣曲縣副縣長劉社院行政警告處分。

　　遼寧

　　莊河市時任副市長趙興基(現任莊河市政協主席)黨內警告處分。

　　丹東市振安區區長于春明行政記過處分，丹東市振安區時任副區長張連行政記大過處分。

　　阜新市太平區區長賴化平行政記過處分，阜新市太平區時任副區長李秀林行政記大過處分。

　　北票市時任市長肖森(現任建平縣縣委書記)黨內警告處分，北票市副市長嵇景存行政記過處分。

　　吉林

　　樺甸市副市長李蔭鵬行政警告處分。

　　黑龍江

　　佳木斯市郊區區長邱士林行政警告處分。

　　浙江

　　上虞市市長丁如興行政警告處分，上虞市副市長趙如浪行政記過處分。

　　臨海市時任市長李志堅(現任天臺縣縣委書記)黨內警告處分，臨海市時任副市長陳才傑行政記過處分。

　　三門縣副縣長陳彩明行政警告處分。

　　安徽

　　巢湖市時任市長宋國權行政警告處分，巢湖市時任分管副市長洪曉建行政記過處分。

　　廬江縣時任常務副縣長季傳舜行政記大過處分。

　　含山縣副縣長竇念華行政記過處分。

　　無為縣時任副縣長方永東行政記過處分。

　　五河縣縣長周學保行政記過處分，五河縣時任副縣長王家渠行政記大過處分。

　　江西

　　九江市廬山區區長鐘好立行政警告處分，九江市廬山區副區長王風雷行政記過處分。

　　修水縣時任分管國土資源管理部門的縣委常委、農工部長、縣政府黨組成員鐘有林黨內警告處分。

　　鄱陽縣時任縣長邵小亭行政記過處分，鄱陽縣時任縣委常委、副縣長徐志勇黨內警告處分。

　　河南

　　平頂山市新華區副區長李會良行政記過處分。

　　湖北

　　襄陽市樊城區時任區長項曉峰(現任四川省委統戰部副部長)黨內警告處分，襄陽市樊城區副區長周保漢行政記大過處分。

　　湖南

　　瀘溪縣時任副縣長余慶友(現任瀘溪縣人大常委會副主任)黨內警告處分。

　　廣東

　　陽春市市長林進球行政記過處分，陽春市時任副市長陳雄樞(現任陽春市政協主席、黨組書記)黨內警告處分。

　　廣西

　　蒼梧縣副縣長覃汝勝行政警告處分。

　　防城港市港口區區長梁宗勇行政記過處分，防城港市港口區副區長黃建國行政記過處分。

　　都安縣副縣長羅生華行政警告處分。

　　雲南

　　師宗縣時任副縣長海建才(現任師宗縣縣委常委、政法委書記)黨內警告處分。

　　鎮康縣時任縣委常委、常務副縣長宋正垠行政警告處分。

　　陜西

　　府谷縣副縣長吳佔林行政記過處分。

　　問責數字

　　73人 紀律處分

　　受紀律處分的，涉及兩個設區市、29個縣（市、區）政府主要負責人和分管負責人共計44人，另有兩個設區市、26個縣（市、區）國土資源管理部門的責任人29人。

　　11人 責任追究

　　11名縣級政府領導因為土地問題已受到責任追究。

　　4人 刑事責任

　　4名國土資源部門負責人因經濟犯罪被追究刑事責任。

　　24人 組織處理

　　5個設區市政府的分管負責人，14個縣（市、區）政府的13個主要負責人、6個分管負責人共計24人受到組織處理。

　　本版采寫 本報記者 孫雪梅

　　綜合新華社、中廣網、央視報道