本報訊 （記者蔣彥鑫）根據昨日審計署披露的報告，2010年中央本級支出預算16049億元中，有1485.75億元是財政部代編。專家表示，此舉無疑讓資金出現閒置。

　　1485億代編資金未落實到具體部門

　　昨日披露的數據顯示，部分中央支出預算編制不夠細化和準確，執行率偏低，有些預算的級次和項目在執行中自行作了調整。其中，在2010年中央本級支出預算16049億元中，有1485.75億元是財政部代編，需要在執行中落實到具體部門和單位；到去年年底，上述代編預算中148.67億元未執行，佔10%。

　　同時，抽查的“物資收儲支出”、“中國疾病預防控制中心公共衛生應急反應機制專家津貼”和“駐艱苦及污染地區人員回國工作醫藥費”等3個項目，在2007年至2009年代編預算均未執行的情況下，財政部2010年繼續代編38.16億元，當年又未執行。

　　學者認為代編與預算法相悖

　　全國人大代表葉青表示，作為多年研究財政的學者，還是第一次聽説預算代編。

　　葉青認為，這種做法一不嚴肅，與預算法相悖；預算法規定，各部門、各單位編制本部門或單位預算、決算草案。同時，葉青認為代編也會造成資金的閒置浪費。由於是代編，項目不能落實，錢就被浪費了。這也説明，有關部門存在“趕著花錢、錢又花不出去”的一種怪現象。

　　兩項目預算資金閒置兩年

　　同時，財政部預算存在資金閒置問題。數據顯示，2009年至2010年，財政部本級及所屬投資評審中心的10個項目預算5418.88萬元，實際支出1963.75萬元，僅佔預算的36.24%，截至2010年底結余（結轉）3455.13萬元。其中，該部本級“財政部南配樓外立面維修改造項目”和“財政部中央空調冷源調整改造項目”預算資金連續兩年閒置未用。

　　同時，財政部所屬機關服務中心“三里河二區一號辦公業務用房危舊房改造”等兩個項目立項至今已逾5年，尚未動工；“鍋爐改造”項目已竣工。截至2010年底，上述3個項目結余（結轉）5580.68萬元，資金長期閒置。

　　報告摘錄

　　安監總局

　　8省煤監局佔用被監管者35輛車

　　【主要問題】

　　2010年，山東煤監局多編報預算2032.5萬元。陜西等4省煤監局未按行政編制內實有人數編報人員經費預算，多申領財政撥款168.17萬元。

　　2009年至2010年，內蒙古等12省份煤監局違規發放津補貼654.08萬元。6省煤監局下屬單位違規收費5519.63萬元；中國煤炭加工利用協會、中國煤炭建設協會和煤炭工業建設工程質量監督總站違規收費736.63萬元。

　　8省煤監局及下屬單位違規購建辦公樓及業務用房。

　　內蒙古等8省份煤監局無償佔用被監管對象和其他單位車輛35輛；山西等8省煤監局超編、超標準購置車輛123輛；遼寧等4省煤監局存在公車賬實不符、違規處置等問題，涉及車輛31輛。

　　2010年，中國煤炭工業協會未經財政部批准，將2億元委託公司管理；2009年9月以來，中國煤炭工業協會培訓中心違規投資信託産品1300萬元。

　　【整改情況】

　　河北煤監局撤銷賬外賬戶；遼寧煤監局已將借用吉普車歸還原單位；內蒙古煤監局已將公車收回；中國煤炭建設協會等單位已停止相關違規收費。

　　外交部

　　所屬機構未還代購機票退款

　　【主要問題】

　　所屬機關及駐外機構服務中心在編報2010年度預算時，將不應納入的獨立核算經營收入3420萬元和經營支出1387.18萬元作了編報。

　　2010年，服務中心未將購房補貼結余資金643.98萬元納入住房改革支出預算統籌安排。

　　2000年至2009年，服務中心外交證件印製室每年按照簽證貼紙等事業收入的5%違規預提研製費，在事業支出中列支，合計1208.92萬元。

　　服務中心將1993年購置的無形資産按558.78萬元記入資産賬，與購置成本2070.11萬元相比，少計資産1511.33萬元。

　　2002年至2006年，服務中心下屬旅行社代購機票時，將機票退票款203.33萬元挂賬，未退還外交部。

　　2010年，該局少計租金收入2130.56萬元；該局所屬房屋公司未確認房屋出租收入，造成少計收入814.70萬元。

　　【整改情況】

　　所屬服務中心已停止預提研製費，已按實際成本調整了有關會計賬目；旅行社已將退票款退還外交部；對少計收入等問題已規範原始報銷憑證。

　　科技部

　　部分課題突擊花錢300余萬

　　【主要問題】

　　2008年1月至2010年10月，所屬中國民營科技實業家協會以購買辦公用品、支付會議費等形式，在商場、酒店購買購物卡39.37萬元，其中2010年17萬元。

　　2010年，所屬中國科學技術信息研究所安排的因公出國（境）經費預算比2009年調減後的因公出國（境）經費預算增加了64萬元。

　　至2010年8月底，所屬中國科學技術信息研究所有159.01萬元固定資産被所屬3家企業無償使用。

　　2010年4月，所屬中國科學技術信息研究所未經批准，按人均2000元的標準，向567名退休人員預借生活補貼共113.4萬元，在“其他應收款”科目挂賬。

　　截至2010年底，科技部應組織驗收的141個支撐計劃項目只有34個驗收，其餘107個尚未驗收。8個項目部分課題突擊花錢購買設備等301.91萬元。

　　【整改情況】

　　所屬中國科學技術信息研究所的有關問題，除財政撥款結余資金未交科技部統籌安排使用問題正在整改外，其他問題已全部整改完畢。

　　公安部

　　一管理中心套取337萬買購物卡

　　【主要問題】

　　存在擴大經費開支範圍問題，虛列支出形成賬外資金、項目資金轉入個人銀行卡支取現金問題和所屬單位以會議費等為名報銷費用等問題。

　　2008年至2010年，公安部部分業務局和所屬單位採取多列招待費、會議費、房租等支出的方式，將450.88萬元存放賬外用於餐飲、住宿等支出，截至2010年底結余141.05萬元。

　　2008年至2010年，公安部部分業務局在會議費和項目經費中列支與項目內容無關的支出85.13萬元；所屬單位在項目經費中列支與項目無關的支出255.89萬元。

　　2010年，公安部將一般存款戶的項目經費90萬元轉入個人銀行卡賬戶內支取現金，陸續用於公安業務支出。

　　2009年至2010年，所屬公安部居民身份證密鑰管理中心以諮詢費、會議費名義報銷費用337.79萬元，實際用於購買購物卡發放給職工和客戶、組織職工文體活動等。

　　【整改情況】

　　針對審計問題，公安部有關部門和所屬單位採取措施整改。對虛列招待費、會議費支出問題，相關部門已經封存了資金，並將採取措施加強經費管理。

　　民政部

　　福彩中心自銷6965萬借款

　　【主要問題】

　　2010年，民政部本級在3個項目中列支會議費等支出79.94萬元，實際支出18.1萬元，其餘61.84萬元在賓館挂賬；2009年至2010年，所屬全國老齡工作委員會辦公室在4個項目中列支會議費等支出64.5萬元，至2010年8月實際支出會議費等53.4萬元、虛列支出11.1萬元。

　　福彩中心自行核銷6965萬元借款。

　　所屬一零一研究所在申報2010年度財政撥款人員經費預算時，虛報財政補助人員9人，多申領財政資金19.09萬元。2008年至2010年，全國老齡辦無預算支出45萬元、兩個項目超預算支出10.6萬元；所屬中國老齡科學研究中心超預算支出出國費10.43萬元。2008年至2010年，全國老齡辦未將收到的部分房租、活動費等收入80.82萬元納入本級會計賬簿核算。

　　【整改情況】

　　對所屬福彩中心自行核銷的借款，已調回了核銷的借款；對所屬全國老齡辦等單位使用不規範的發票入賬問題，已要求有關人員予以糾正並做檢討。

　　住建部

　　中規院購房2.7億未報批

　　【主要問題】

　　2009年至2010年，該部政策研究中心部分科研人員在其承擔的專項課題經費中，報銷與課題無關的火車票費用20.78萬元。

　　2009年，住房保障司“保障性安居工程統計報表信息系統”項目，未公開招標而邀標確定中標單位，中標金額198萬。

　　2010年，所屬中規院的辦公樓物業管理費支出222.08萬元，所屬中國城科會的印刷費支出50.52萬元，均未按規定實行政府集中採購。

　　2009年至2010年，所屬中規院未報國家發展改革委審批，使用自有資金27200.13萬元為其所屬的兩家分院（非法人單位）購置辦公用房。

　　2008年至2010年，中國建築金屬結構協會套取資金844.47萬元，主要用於發放獎金、補助和購買禮品等。2008年至2009年，中國房地産研究會所屬住宅設施委員會套取資金11.04萬元，主要用於購買禮品、購物卡等。

　　【整改情況】

　　科技促進中心糾正決算不實問題；中國金屬結構協會和中國房地産研究會對審計發現的“小金庫”問題，有關責任人被通報批評，追回私存私放餘款。