全國人大財經委：地方債應納入預算 接受同級人大審查監督

　　新華網北京6月27日電（記者周英峰　陳菲）全國人大財政經濟委員會27日在有關報告中建議，地方政府性債務應納入預算，接受同級人大審查與監督。

　　全國人大財經委副主任委員高強27日向全國人大常委會作了關於2010年中央決算審查結果的報告。

　　財經委在審查報告中建議，依法健全地方政府舉債融資管理機制，規範地方政府性舉債融資行為，建立債務風險預警和償債機制。同時，應積極研究並採取有效措施，妥善處理現有債務，防範和化解債務風險。

　　財經委認為，2010年中央決算總體情況是好的，建議全國人大常委會批准國務院提出的《2010年中央決算（草案）》。財經委同時指出，2010年中央決算中也反映出一些應當注意的問題，有的還比較突出。

　　針對2010年中央決算反映出的問題，財經委還提出以下建議：

　　切實改進預算編制管理。規範預算編制，科學編制收入預算，客觀反映經濟發展和財政收入增長情況。細化預算支出編制內容，提高基本建設等項目的年初預算到位率，大力壓縮代編預算規模。清理、歸併政府性基金項目，細化政府性基金預算，完善基金預算管理制度和使用辦法。進一步擴大中央國有資本經營預算實施範圍，健全管理制度。

　　規範預算執行管理。嚴格執行全國人大批准的預算，減少和控制預算追加與調整。加快預算下達與資金撥付，提高預算執行的均衡性，控制結轉資金數額，提高資金績效。在預算執行中除特殊情況外，一般不出臺新的增減收入或支出的政策措施。預算如有超收，除依法安排部分重點支出外，應用於減少財政赤字和補充預算穩定調節基金。完善政府收支分類科目體系，全面、準確地反映預算執行情況。嚴格部門預算執行的監督管理，力求做到完整真實，不得以撥作支，嚴禁虛報瞞報。按照監督法等法律規定，在中央決算草案中增列“調整或變更數”欄目，並對預算調整或變更情況作出説明。

　　進一步完善財政轉移支付制度。調整財政轉移支付結構，提高一般性轉移支付、特別是均衡性轉移支付所佔比重，壓縮專項轉移支付規模，有效發揮轉移支付對於均衡地區間財力的作用。完善縣級基本財力保障機制，加快資金下達，及時保障基層政府的支出需要。建立轉移支付資金使用績效的考核評價機制。每年8月份向全國人大常委會報告預算執行情況時，應當對轉移支付預算下達和資金撥付情況進行重點説明。

　　加強資金管理和監督。加強財政專戶管理，切實做好財政專戶清理整頓工作，取消違規設立的各類專戶。進一步擴大國庫集中支付實施範圍，2012年底前將所有中央預算單位的財政資金全部納入國庫集中支付。健全財政資金管理監督制度，落實財政資金安全責任制。進一步推進預決算公開。