[視頻]兩部門：推進公租房與廉租房逐步並軌

    中國網絡電視臺綜合消息：為進一步加強房地産用地和建設管理調控，促進保障性住房建設，國土資源部、住房和城鄉建設部將推動公共租賃房供地建房與廉租房逐步並軌。

    記者２７日從國土資源部獲悉，國土資源部、住房和城鄉建設部聯合下發的《關於進一步加強房地産用地和建設管理調控的通知》明確要求，各地在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低於住房用地供應總量７０％的基礎上，結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房並軌、簡化並實施租賃住房分類保障的途徑。

    通知説，在房價高的地區，應增加中小套型限價住房建設供地數量。要在盤活利用存量土地同時，對依法收回的閒置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標，應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

    通知要求加強對保障性住房項目建築設計方案審查，嚴格落實國家關於保障性住房的建築面積控制標準，嚴格按照規劃要求同步建設公共配套設施。已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房建設項目，有關主管部門不得辦理相關手續，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得並處以罰款。

    通知要求嚴格住房建設用地出讓管理，制定相應的套型結構比例條件。嚴格限制低密度大戶型住宅項目開發建設，住宅用地的容積率指標必須大於１。商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設週期等建設條件，作為土地出讓的依據，並納入出讓合同。

    通知還就嚴格土地競買人資格審查、嚴格劃撥決定書和出讓合同管理、加強對住房用地供地建設監管等做了規定，並強調嚴格查處囤地炒地閒置土地行為、嚴格查處擅自調整容積率行為、嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規行為，嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為，查處違反規定向別墅項目供地行為。

    國土資源部、住房和城鄉建設部強調，各地要堅決貫徹落實《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，進一步加強房地産用地和建設的管理調控、促進房價地價合理調整，從而增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益，促進城市建設節約用地、科學發展，促進房地産市場持續向好發展。

評論：公租房與廉租房並軌，住房保障不應縮水

    觀察家

    必須警惕一些地方政府借兩房“合併”之際，乘機縮減住房保障水平，減少土地供應，使得本來就捉襟見肘的住房保障再次打了折扣。

    近日，國土資源部和住建部聯合下發通知，通知在重申保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低於住房用地供應總量70%的同時，要求結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房並軌。而此前的8月5日，《新京報》就曾為此發表社論《公共租賃房應與廉租房合併》。

    對於中國目前的住房保障，一方面是保障房類別繁多，公共租賃房、兩限房、經濟適用房、廉租房等，構成了一個照顧不同收入群體、惠及不同人群的多元化的保障體系。但另一方面，由於監管、建設等問題，每一個類別的保障性住房不僅供應奇缺，而且在分配上存在很多漏洞，問題多多，而每年的建設進度更是不盡如人意，使得大量需要保障的民眾享受不到住房保障。

    在今年六月，住建部等七部委發佈《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》之後，各地掀起了建設公共租賃房的熱潮，但從實際情況來看，公共租賃房從一開始就面臨很多監管的難題。單就供應對象而言，有些地方限制戶籍，有些地方不限制戶籍，有些地方需要收入標準，有些地方不需要，從而使得公共租賃的監管更難。而北京更是規定，已經獲得廉租房和經濟適用房輪換資格的，都有資格獲得公共租賃房，從而使得供應對象更加混亂；確保分配公平的監管更加困難。

    公共租賃房和廉租房都屬於保障性住房，供應對象都是中低收入住房困難階層。對於這一階層再進行細分，其實沒有必要。

    因此，這次國土部和住建部提出逐步合併公共租賃房和廉租房，不僅合理，而且可行。中國需要一個多元化的為各種收入結構的人群提供居住的住房保障體系，但並不意味著，就可以浪費本來很稀缺的資源搞各種沒有意義的嘗試。在核定收入本來難度較大、監管資源供應不足和法律法規不完善的情況下，人為地對保障性住房的供應類別進行細分只會增加尋租的空間和資源的浪費。

    但不得不指出的是，公共租賃房和廉租房的合併，絕不是意味著住房保障要縮水。必須警惕一些地方政府借兩房“合併”之際，乘機縮減住房保障水平，減少土地供應，使得本來就捉襟見肘的住房保障再次打了折扣。以北京為例，截至8月初，全市政策性住房實現新開工10.9萬套，實現全年開工計劃的80%。與此同時，已開工項目中竣工2.1余萬套，完成全年竣工任務的46%。儘管開、竣工面積分別是去年同期的4.4倍和2.4倍，但完成的情況依然不理想。

    前不久，李克強副總理特別強調一定要完成建設廉租住房、公共租賃住房、棚戶區改造安置住房580萬套的任務。我們建議，國土部和住建部及時出臺相應的合併辦法和管理細則，對於合併後的公共租賃房的供應對象、資金來源、土地供應和監管予以明確，避免公租房和廉租房的合併異化為住房保障的“減法”規則。

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