小産權房清理方案近期將出臺 分析稱不會一刀切

　　本報訊 （記者吳鵬）國土資源部執法監察局局長李建勤昨日表示，小産權房問題的處理方案將在近期出臺。昨日上午，國土資源部召開12336國土資源違法舉報工作座談（培訓）會，李建勤在會後接受採訪時做出上述表態。但他並未透露方案的具體內容。

　　國務院正徵求意見

　　有報道稱，國土部等十四個部委已經聯合成立小産權房整治處理領導小組，研究制定小産權房清理整治政策方案。李建勤證實，方案已經上報國務院，國務院正在向相關部門徵求意見，但對方案公佈時間表問題，李建勤只表示，或將會很快公佈，但公佈時間並未明確。

　　記者了解到，就在兩周前，相關部門也已經結束了全國多地小産權房調研活動，這其中包括山東、鄭州等省市小産權房違法現象比較嚴重的地方，李建勤也説，這次點上的調研，而調研部門也已形成調研結果，將為小産權房的處理提供借鑒。

　　“一刀切可能性不大”

　　小産權房是拆是留，在學界也有截然不同的觀點。昨日，有參與小産權房課題研究的國土部人士預計，解決小産權房問題，採取“一刀切”的可能性不大。

　　李建勤曾在今年5月國土部舉行的發佈會上表示，對於各地發現的小産權房問題，將採取“一案一處理”的方式。國土資源部部長徐紹史在今年“兩會”期間接受本報採訪時稱，小産權房摸底調查工作將在一年左右得出結果。此後，針對小産權房的不同情況將出臺清理政策。

　　北京土地舉報線索近千

　　本報訊 （記者吳鵬）截至8月底，國土資源違法舉報電話12336已受理舉報線索10.9萬個，其中反映土地領域違法違規的7.1萬個。

　　國土資源部資料顯示，12336舉報電話接到的線索中，河北省以2575個位居榜首，山東位居第二。北京以976個排名第6位，多為農民違法建房，新農村建設中的違法用地等問題。

　　國土資源部執法監察局局長李建勤説，從全國來看，國土資源領域違法用地居高不下，一方面是國家和省級重點項目違法用地比例高，另一方面，農村土地違法違規現象嚴重。而未報即用、邊報邊用等問題突出。

　　政策解讀

　　新“國十條”從4月17日出臺到目前已有5個多月，有人認為，到目前為止，新政對樓市的調控效果依然不明顯。國家統計局最新公佈的數據顯示，8月中國70個大中城市房價同比上漲9.3%，漲幅比7月份縮小1個百分點，其中普通住宅銷售價格上漲12.5%，高檔住宅銷售價格上漲15.1%。

　　前晚，國土部、住房城鄉建設部發佈了《關於進一步加強房地産用地和建設管理調控的通知》（以下簡稱通知），再調控樓市用地。

　　通知明確，企業違約開發土地、因自身原因土地閒置一年的，都將取消競買資格。市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地産、規劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規劃主管部門要在受理後10天內核發建設用地規劃許可證。

　　國土部官員解讀房産用地調控新政

　　“住房建設週期縮短加快上市”

　　本報訊 （記者吳鵬）昨日，國土部土地利用司有關負責人就《關於進一步加強房地産用地和建設管理調控的通知》進行了解讀。該負責人表示，設定規定時限加快各項審批的速度，有利於儘快形成住房的有效供應。

　　住房項目上市時間縮短

　　住房供求矛盾突出，有效住房供應不足，住房供應結構不合理，中低價位、中小套型住房比例低，一直被業內認為是導致房價上漲的原因之一。中國房地産業協會副會長朱中一曾表示，與巨大的住房需求相比，一些城市商品房可售面積並不多。

　　上述負責人強調，通知要求市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地産、規劃）主管部門，共同建立保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，設定規定時限，加快各項審批的速度，縮短了住房項目供地、建設和上市的時間，有利於儘快形成住房的有效供應。

　　通知中要求，上述類型住房，規劃主管部門要在受理後10天內核發建設用地規劃許可證，國土資源主管部門要在受理後10天內核發國有土地使用證。

　　新規從源頭防治閒置土地

　　注重操作性，更加細化、嚴厲則是此次通知的特點之一。上述負責人説，按照通知的要求執行，土地在出讓前就明確了相關基本條件，宗地供地條件、規劃條件、建設條件統一在一個住房用地出讓方案中，減少了出讓後的不確定性，有利於縮短建設週期，加快住房上市。

　　對於廣受關注的“企業閒地一年禁止拿地”等規定，該負責人解釋説，當前房地産用地中存在的違法違規行為主要有4類，禁止拿地的規定，既是貫徹“國發10號文”有關規定，也是加強供前監管，對發現閒置、囤地炒地、違法用地的企業，嚴格限制或禁止其取得新的土地，從源頭上防治閒置土地和違法違規用地。

　　北京情況

　　北京已禁止“囤地”房企拿地

　　本報訊 （記者馬力）前晚，兩部門明確，企業違約開發土地、因自身原因土地閒置一年的，都將禁止競買資格。記者昨天從北京市國土局了解到，該規定北京已經開始實施，對於不按時開工的開發商，暫停其繼續拿地資格。

　　北京市國土局相關負責人表示，去年年底，北京市國土局就宣佈，如果開發商未按規定簽訂合同協議、不繳納土地出讓金、未按規定開發建設的，都將限制其拿地資格。

　　在今年4月出臺的北京土地新政中更是明確，市國土局對每一宗出讓土地的位置、面積、用途、容積率、地價款、項目開竣工時間等信息，對社會進行公示。對逾期不簽訂出讓合同、欠繳土地出讓價款、未按期開工等不良記錄的開發商，將禁止和限制其參加土地競買。

　　這位負責人表示，今年1月，大龍地産等8家開發商由於欠繳地價款、招拍挂成交後未按期簽訂土地出讓合同，被暫停了在京拿地資格。今年4月，北京公佈了5宗閒置房地産開發土地的處理意見，啟夏公司及原股東香港盈科集團及其下屬公司被暫停在京拿地資格。“市國土局將繼續加大土地違法違規行為清理查處力度。”

　　■北京判例

　　尚未銷售的拆除賣出的等候處理

　　　京華時報消息，本市在整治和處理小産權房過程中，一個可資借鑒的判例是懷柔區楊宋鎮出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦後，市國土管理局、懷柔區政府提出四點處理意見。

　　這四點處理意見為：一是對違法建設立即叫停，責令開發商停止對外銷售，並採取停電停水措施；二是對尚未銷售的和2007年12月30日以後新建、續建的房屋予以拆除，並拆除所有圈建的圍墻；對2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國小産權方處理政策出臺後一併處理；三是對已劃分地塊對外出租土地待建的，責令退還土地；四是分清責任，依法依規追究開發商、村幹部等有關人員的責任。

　　但更多的情況是，面對小産權房，國土部門執法乏力。記者從市國土局通州分局了解到，我國各地國土部門均設立有執法人員，對土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛星掃描、執法人員巡視以及群眾舉報。但存在的問題是，發現問題容易，執法效力較低。“我們沒有執法權。”通州國土分局執法隊負責人説。

　　■他山之石

　　洛陽全國首設國土公安

　　針對小産權房頑疾，個別城市其實已經在嘗試“開刀問診”，並且取得了不錯成效。

　　早在2007年10月，洛陽市公安局國土資源警察支隊在市國土資源局正式揭牌成立，成為我國第一支國土資源警察支隊。洛陽市公安局在《關於規範和明確國土資源警察支隊職責權限的通知》中明確規定，國土資源警察支隊要加強對各縣（市）國土資源部門的指導和協調工作，監督辦理各類國土資源違法犯罪案件。

　　2009年6月，南京市公安局在市國土資源局設立聯絡室，掛牌為南京市公安局經濟犯罪偵查支隊駐市國土資源局公安辦公室。此舉實現行政執法與刑事執法的有機銜接，有力遏制土地礦産違法行為。

　　■成因釋疑

　　小産權房如何形成？

　　記者從國土部門了解到，小産權房形成，在一定程度上和我國施行的城鄉二元結構有關。具體而言，農民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住並不違法。但城市居民通過購買的形式，獲得農村土地上的住房，就相當於侵佔了農民的權利。隨著城市房價的畸形高漲，一些鄉鎮和開發商利用政策漏洞，違規建設和出售小産權房，不少城市人因其價格低廉，明知沒有産權保障，也毅然涉險買房。[]