小産權房處理地方經驗:北京尚未銷售的拆除

　　小産權房之官方行動

　　本報訊（記者翟烜）昨天，記者從國土資源部獲悉，對於由來已久的小産權房清理問題已經進入最後審批階段。

　　在昨天上午召開的12336國土資源違法舉報工作座談（培訓）會上，國土資源部執法監察局局長李建勤表示，全國小産權房問題清理領導小組正在組織調研，研究提出清理工作方案。前不久，領導小組辦公室剛剛對濟南、鄭州以及南京等小産權房違法現象嚴重的城市進行了調研，並了解情況，對小産權房的處理提供了借鑒作用。

　　另一位國土部相關負責人透露，此前，我國確實成立了以國土資源部和住房和城鄉建設部&&的“關於解決小産權房問題的工作小組”。小組成員一直進行著調查和研究，並在各地進行了實地探訪。

　　此前，李建勤公開表示，當前，對於各地發現的小産權房問題，將採取“一案一處理”的方式。對於全國小産權房的處理，要等到小産權房處理政策出臺後一併處理。他當時表示，國土部等十四部委正在研究制定小産權房清理整治政策方案。

　　昨天下午，國土部相關負責人回應記者電話採訪時表示，小産權房清理工作方案目前已經初步完成，並已上報國務院，國務院正在向相關部門徵求意見，發佈時間有待國務院最終敲定。

　　針對北京小産權房問題，李建勤介紹説，北京市的違法線索多分佈在新農村建設中的違法土地現象以及小産權房問題。在國土部12336開通一年接聽違法線索分佈中，河北省以2575個位居榜首，山東以2296個位居第二，北京以976個排名第6位。

　　■北京判例

　　尚未銷售的拆除賣出的等候處理

　　　本市在整治和處理小産權房過程中，一個可資借鑒的判例是懷柔區楊宋鎮出售集體土地建房一案。該案今年在被國土部掛牌督辦後，市國土管理局、懷柔區政府提出四點處理意見。

　　這四點處理意見為：一是對違法建設立即叫停，責令開發商停止對外銷售，並採取停電停水措施；二是對尚未銷售的和2007年12月30日以後新建、續建的房屋予以拆除，並拆除所有圈建的圍墻；對2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國小産權方處理政策出臺後一併處理；三是對已劃分地塊對外出租土地待建的，責令退還土地；四是分清責任，依法依規追究開發商、村幹部等有關人員的責任。

　　但更多的情況是，面對小産權房，國土部門執法乏力。記者從市國土局通州分局了解到，我國各地國土部門均設立有執法人員，對土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛星掃描、執法人員巡視以及群眾舉報。但存在的問題是，發現問題容易，執法效力較低。“我們沒有執法權。”通州國土分局執法隊負責人説。

　　■他山之石

　　洛陽全國首設國土公安

　　針對小産權房頑疾，個別城市其實已經在嘗試“開刀問診”，並且取得了不錯成效。

　　早在2007年10月，洛陽市公安局國土資源警察支隊在市國土資源局正式揭牌成立，成為我國第一支國土資源警察支隊。洛陽市公安局在《關於規範和明確國土資源警察支隊職責權限的通知》中明確規定，國土資源警察支隊要加強對各縣（市）國土資源部門的指導和協調工作，監督辦理各類國土資源違法犯罪案件。

　　2009年6月，南京市公安局在市國土資源局設立聯絡室，掛牌為南京市公安局經濟犯罪偵查支隊駐市國土資源局公安辦公室。此舉實現行政執法與刑事執法的有機銜接，有力遏制土地礦産違法行為。

　　■成因釋疑

　　小産權房如何形成？

　　記者從國土部門了解到，小産權房形成，在一定程度上和我國施行的城鄉二元結構有關。具體而言，農民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住並不違法。但城市居民通過購買的形式，獲得農村土地上的住房，就相當於侵佔了農民的權利。隨著城市房價的畸形高漲，一些鄉鎮和開發商利用政策漏洞，違規建設和出售小産權房，不少城市人因其價格低廉，明知沒有産權保障，也毅然涉險買房。