我國首次“全國城鄉失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬。讓人倍感焦慮的是，這些失能老人身處窘境，多數養老院不願接收。（7月25日《經濟參考報》）

　　民政部的數字顯示，我國每千名老人建有的養老機構床位數是15.9張，低於發達國家50到100張的數量，也低於發展中國家20到30張的水平。現在一種理念叫做社會化養老，其中一個重要內容就是産業化養老，是把養老當成一門産業，來吸引民間資本參與。

　　民間資本的投入，有著深深的利益考量。我們把養老稱為公益事業，可對於民間資本來説，甚至對於那些有著創收考慮的公辦機構來説，養老其實就是一門産業，是要考慮成本和實現效益的。從這個意義上説，失能老人身處的窘境，屬情理之外意料之中。

　　在當前現實下，由於公共投入的不足，社會化養老對於解決一床難求有著重大意義。但養老服務與教育、醫療等産業一樣，其本身有著極強的公益性，應屬於公共服務的內容。現在公共服務能力不足，可以適當走市場化道路，但不能完全産業化，不能讓效益考量壓倒公共特性。

　　養老服務應該走一條限制性産業化道路。所謂限制性産業化，也就是説這個産業可以吸收民間資本，可以考慮一定的效益産出，但必須堅持公益優先，要有半公共産品的特性。政府可以也應該鼓勵民間資本進入，但資本不是一進了之，而是接受監督，在規範中運行。這種監督管理既包括行政手段，也包括經濟手段，政府應該拿出專項資金，對於那些做得好的養老機構，給予重點資金扶持；對於那些利益至上拋棄公益的養老機構，則啟動退出機制，以保證公益性，不讓養老服務被利益綁架。

　　並不否認社會化養老的意義，但鋻於教育、醫療産業化的經驗教訓，養老服務完全走産業化道路肯定不行。3300萬失能老人身處的窘境，正是完全産業化養老弊端的體現。如何通過財政獎勵、市場準入和強制退出等手段，進一步引導民間資本進入，進一步保證養老機構的公益性，這對養老理念和養老體系提出了挑戰。