劉英團

　　6月7日，國土資源部網站發佈了《閒置土地處置辦法》（下稱《辦法》）最終修訂版，7月1日將正式實行。“核心條款莫過於，未動工開發滿一年的，按出讓價20%繳納土地閒置費。未動工開發滿兩年的，無償收回。”上海易居房地産研究院副院長楊紅旭表示，“這兩條，國土部已重申多次，但是效果不明顯。”

　　事實上，1999年版《閒置土地處置辦法》就嚴禁囤地等行為。但是，囿于地方財政與樓市間千絲萬縷的關係，“土地閒置一年罰款，兩年無償收回”一直沒有認真落實，十多年來被“無償收回”的閒置土地更是寥寥。報載，廣州有塊地“曬”了17年“太陽”，而全國的閒置地相當於三個澳門。一方面是用地指標緊張。我國作為一個嚴重缺乏耕地的國家，土地緊張程度日趨加重；另一方面大量土地批出去以後卻開發緩慢、沒有形成投資量。政府對土地進行調控，不斷出臺土地政策，其關鍵是看政策能否得到有效執行，看的是政府的執行力。”針對閒置地，“堅決無償收回”一而再，再而三的重申，但“地王”頻現與閒置地數量激增，反映出了一個現實問題，即閒置滿兩年及以上的土地將被“堅決無償收回”雖被多次重申，但囤地現象卻愈演愈烈。難怪任志強會在微博裏感嘆：“……看來是虛的！”

　　筆者以為，沒收“荒廢”在城市樓群中兩年及兩年以上的閒置地，恐怕很難。一是部分地方政府與開發商私下達成默契，但若鐵腕無償收回會讓很多人“割肉”。而且，嚴格執行了國家規定，地方政府擔心開發商不會再積極出高價買地，進而影響地方政府收入。

　　從經驗看，立法並不能解決房地産市場的根本問題，閒置地問題也不例外。出於自身利益考慮，地方政府要麼將問責降到最低，要麼“上有政策，下有對策”。如，《閒置土地處置辦法》第二條第一款“閒置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地”的規定是剛性的。但是，第二款“……也可以認定為閒置土地”中的“也可以”的或然性、不確定性又讓剛性制度變的彈性十足。而防止土地閒置，除了政策及法律法規必須具有剛性及懲戒性外，關鍵要看地方政府的執行力。否則，土地閒置仍將不斷重復。一要對土地出讓信息進行公開，對土地出讓合同進行更加細化的規定，除了限定開工時間，還應對竣工時間加以規定。二要切斷地方政府和開發商之間的利益關係，從土地供應制度及地方政府領導的法律責任等入手，防止政策流於形式。三要嚴懲違約開發商，提高其違約成本，除堅決收回土地使用權和沒收前期繳納的土地出讓金外，還要追究開發商的違約責任。

　　(來源:雲南日報)