■ 深圳特區報評論員 鄧輝林

　　近日，國家安監總局、衛生部、人力資源和社會保障部、全國總工會四部委聯合修訂並起草了《防暑降溫措施管理辦法》，目前面向社會的意見徵集已結束。這意味著，暫行近半個世紀的《防暑降溫措施暫行辦法》即將被新的辦法取代。

　　勞動者因中暑而留下後遺症甚至死亡的報道，這些年屢有報道。高溫立法，初衷很溫暖——保護勞動者健康及其相關權益。而相比舊的部門規章，這部意見稿也確有進步。比如，明確了高溫天氣的指標，也規定了高溫環境下勞動者連續工作的時間上限。如果用人單位真能牢記“高溫禁忌”，保護好暴露于高溫環境中的勞動者，那對於保護勞動者權益、避免悲劇發生善莫大焉。

　　良法在於行。要讓好的法得到遵守，少不了有力的配套措施，這恰恰是《防暑降溫措施管理辦法》的缺失之處。新的部門規章一大亮點在於明確了“勞動者在工作時間和工作崗位上中暑死亡或中暑後48小時內經搶救無效死亡的，視為工傷，享受工傷保險待遇”，但在保障工傷認定按程序展開上卻軟弱無力，也沒有提出相應懲戒措施來防止老闆拒不負責。

　　中暑怎樣才能被算成工傷？其實2004年出臺的《職業病防治法》已經規定工作中中暑應算工傷，但為何這一觀念至今仍未深入人心？關鍵就看有沒有完善的配套辦法來保障它得到順暢執行。意見稿提出：“勞動者因高溫天氣作業引起中暑的，可以申請工傷認定，符合規定的享受工傷保險待遇。”賦予勞動者工傷認定的申請權，顯然是不夠的。切實保障勞動者權益，就應該將申請工傷認定規定為用人單位的義務，不讓勞動者因擔心“耗不起”而失去工傷認定的機會。在工傷認定上，還應明確規定實行舉證責任倒置原則，即如果用人方無法證明勞動者中暑與己無關，那就應當作出對其不利的認定。我們知道，勞動者中暑後往往就失去了保留證據的能力，如果相關規章中缺少合理的責任配置，那勞動者獲得中暑賠償的機會將十分渺茫。

　　原規章實行52年來首次修訂，可謂相關立法領域的一次大動作，但這次徵求意見的過程顯得太倉促。起草意見稿的是國家四部委，而在網上提出征求意見的只有國家安監總局，還只是向下級安監部門徵求意見。其他三個部門也對意見稿作出了修改，為何不能公開接受其下屬單位的評價呢？只由一家起草部門問一下下級意見，這算不上向社會徵求意見吧？也不符合開門立法的趨勢吧？

　　我們看到，國家安監總局徵求意見始於5月17日，目前就已結束。這個徵求意見的時間是不是太短了？希望有關部門不必急著出臺新規，最好能延長征求意見的時間，多聽一聽社會各界的聲音，讓勞動者權益得到堅實保障。