國務院國資委25日發佈《關於國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，提出了14條推動民間投資參與國有企業改制重組的具體意見，也就是國資委落實“新36條”的實施細則。這些新政策有哪些新看點？記者就此採訪了國務院國資委有關負責人和相關專家。

　　以産權為紐帶引入民間投資

　　《指導意見》提出，要積極引入民間投資參與國有企業改制重組，發展混合所有制經濟，建立現代産權制度，進一步推動國有企業轉換經營機制、轉變發展方式。

　　國務院國資委有關負責人在接受記者採訪時説，國有企業改制重組中積極引入民間投資，是要促進國有産權與民間資本的合資合作，本質上是産權與産權相互結合、彼此流轉的過程。通過這種市場化結合和流轉，促進國有經濟和民間資本的共同發展。

　　對於備受關注的在壟斷行業引入民間投資為何沒有出現在國資委的實施細則中，國務院國資委研究中心企業研究部部長王志鋼表示，在國資委的主要職能中，只有産權管理涉及民間投資，這也就解釋了為什麼國資委只能以産權為紐帶引入民間投資。

　　該負責人表示，對引入民間投資參與國有企業改制重組，國資委持積極態度，但同時也需要規範操作，做好風險防控，避免一哄而上和國有資産流失現象。

　　兩個“不得設置附加條件”為兩個新亮點

　　《指導意見》明確要求，國有股東通過公開徵集方式或通過大宗交易方式轉讓所持上市公司股權時，不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件；企業國有産權轉讓時，除國家相關規定允許協議轉讓者外，均應當進入由省級以上國資監管機構選擇確認的産權市場公開競價轉讓，不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。

　　王志鋼認為，這兩個“不得設置附加條件”是14條具體意見中的兩個新亮點。“以前國有企業轉讓股權或産權時，有些轉讓方會習慣性地尋找大的、熟悉的企業，也就是國有企業。在招標中，他們可能會只邀請少數幾家國有企業來投標，甚至在受讓人資質條件中公開排斥非國有企業。”王志鋼説，兩個“不得設置附加條件”無疑會給予民間資本更多的平等競爭的機會。

　　強調公開公正、依法合規

　　24日上午，中國企業國有産權交易項目信息統一發佈系統正式開通，先期全部中央企業和京、津、渝、滬4個直轄市的企業國有産權交易項目信息將通過這一平臺統一發佈，而最終這一平臺將推廣到全國。

　　《指導意見》還指出，國有企業改制重組中引入民間投資，應當符合國家對國有經濟佈局與結構調整的總體要求和相關規定，遵循市場規律，尊重企業意願，平等保護各類相關利益主體的合法權益；要遵守國家相關法律、行政法規、國有資産監管制度和企業章程，依法履行決策程序，維護出資人權益。

　　“這兩條的意思很明確，就是既要保護民間投資主體的權益，也要維護國有出資人的權益，還要符合國家政策和法律法規要求，求得13億人共同利益與買方個人利益的平等保護，真正實現公平公正、依法合規。”王志鋼説。

　　（據新華社北京5月25日電）