■ 張繼海

　　據新華社報道，鐵道部取消原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標。這是我國鐵路工程招投標管理體制的重大變革。

　　長期以來，鐵路系統被詬病為中國市場經濟改革過程中最後一個計劃經濟“堡壘”。即使在市場化進程中，鐵路系統的工程建設也只是在鐵路系統內部完成招投標，這樣就形成鐵路系統內部企業壟斷鐵路系統所有工程建設項目的狀況。在鐵道部原部長劉志軍落馬和溫州動車事故後，這種體制格局的弊端更加凸顯。在這樣背景下，中央下定決心要打破鐵路系統的封閉壟斷狀態，各項改革措施明顯提速。如在司法領域，已經逐步將鐵路系統的公、檢、法機關移交地方。在經濟領域，努力打破鐵路系統的行業壟斷。主要包括兩項重要改革措施，一個是前些日期發佈的《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域；另一個就是近日發佈的《關於鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》，明確要求取消鐵道部和18個鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標。

　　壟斷對於企業來説是夢寐以求的，因為壟斷能夠為企業帶來豐厚的利潤。但從全社會的角度來看，壟斷卻是不好的，因為壟斷一方面會造成社會福利凈損失，即産生所謂的“無謂損失”；另一方面會帶來嚴重的企業“尋租”現象，即壟斷企業不是將稀缺的社會資源用於創造社會財富，而是將其用於謀取和維持其壟斷地位的行為，如遊説、行賄等。我們國家的市場經濟是從計劃經濟轉軌而來的，因此或多或少地保留有地方壟斷和行業壟斷的特點。在行業壟斷方面，最突出的就是鐵路系統。特別是近些年，我國高鐵建設進入高速增長階段，鐵路系統的行業壟斷弊端也更加突出，主要表現為鐵路建設項目由於缺乏競爭導致效率低下，甚至造成腐敗。溫州動車事故的發生，高鐵天價採購門的曝光，都充分説明了這方面存在的問題。

　　打破行業壟斷的利器就是全方位引入競爭機制。對於鐵路工程建設項目，打破行業壟斷首先要在源頭引入競爭，即將鐵路工程建設項目面向全社會進行招投標，而不是再像以往那樣只是在鐵路系統內部為數不多的幾家企業間進行選擇。為此，就需要取消鐵路系統內部的招投標交易中心，而直接共用地方公共資源交易市場進行招投標。充分引入競爭，不再將鐵路系統作為一個特殊行業來看待，可以大大促進我國鐵路建設效率的提高，同時也將有力促使鐵路系統內部企業轉型，使他們必須學會在失去行業壟斷保護的情況下如何面對市場、如何適應競爭以及如何在競爭中發展壯大。

　　（作者係深圳大學副教授 經濟學博士）